对十四届全国人大一次会议第6552号建议的答复

　　张艳代表：

　　 您提出的关于发展高效节水灌溉推进农业提质增效的建议收悉。经商财政部、水利部，现答复如下：

　　一、关于提高对节水灌溉重要性认识，以及与高标准农田建设有效衔接

　　党中央、国务院高度重视农业节水灌溉工作，投入中央资金开展大中型灌区现代化改造等农业节水项目，经过持续建设，现有全国农田有效灌溉面积10.44亿亩，农业灌溉用水一直维持在3400亿立方米左右。近年来，我部大力推进高标准农田建设，统筹发展高效节水灌溉，综合配套土地平整、土壤改良、田间道路、灌溉排水、输配电以及农田防护等工程措施，完善农田基础设施，持续夯实粮食安全基础。指导地方结合种植情况和农业生产资源禀赋，科学确定建设布局、标准和内容，因地制宜公开开展工程建设，更好适应当地农业生产需求。2019—2022年，全国累计建成高标准农田约3.76亿亩，累计发展高效节水灌溉约0.98亿亩。从各地实际情况看，建成后的高标准农田项目区农业生产条件大幅改善，防灾减灾、旱涝保收能力明显增强，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。

　　水利部积极加大大中型灌区续建配套与现代化改造力度，“十四五”以来，会同有关部门投入中央资金400余亿元支持大中型灌区现代化改造，统筹推进灌区骨干灌排工程现代化改造与高标准农田、高效节水灌溉等协同建设，完善灌排工程体系，推进农业高效节水，提高农业旱涝灾害防御能力，新增恢复和改善灌溉面积9000余万亩。全国农田灌溉水有效利用系数由2012年的0.516，提升到2022年的0.572。

　　下一步，我部将继续会同有关部门指导各地加强高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，统筹安排高标准农田建设和高效节水灌溉任务，加快完善农田水利设施建设，不断夯实国家粮食安全根基。积极配合水利部等有关部门进一步加大农业节水宣传服务力度，积极推广节水灌溉技术，提高农民节水意识，全面推进节水型社会建设。

　　二、关于以水资源为导向规划不同的农业区域、坚持高效节水灌溉因地制宜发展，以及加快对东北地区水资源状况评价

　　我部积极指导各地加强高标准农田建设，优化完善农田水利基础设施，增强农田灌排能力。积极会同水利部，统筹推进高标准农田建设与大中型灌区改造，加强田间灌排工程与灌区骨干工程的衔接配套，逐步健全完善从水源到田间完整的灌排体系。国务院批准实施的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》明确了七大分区的高标准农田建设重点，根据水资源禀赋，对农田水利基础设施建设内容作出了要求。例如，对东北区要求适当增加有效灌溉面积，配套灌排设施，完善灌排工程体系，因地制宜开展管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施建设等。我部组织修订的《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）从技术标准的角度对灌溉和排水工程等农田基础设施建设工程的相关要求作了进一步优化与完善，要求应配套完整，符合灌溉与排水系统水位、水量、流量、水质处理、运行、管理等要求，满足农业生产的需要。按照上述文件，东北地区各省在全面调查分析高标准农田数量、质量等底数情况的基础上，根据规划确定的总体目标和分省任务要求，并综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求等因素，科学开展水资源论证，编制本地区的高标准农田建设规划，明确建设重点区域等，因地制宜发展高效节水灌溉。

　　下一步，我部将继续指导各地加强高标准农田建设，加快完善农田水利基础设施，统筹发展高效节水灌溉，会同有关部门加大对东北地区的支持力度。水利部将继续指导地方加强大中型灌区续建配套与现代化改造，持续完善灌排骨干设施，改善灌排条件，提高农田灌溉水有效利用系数。

　　三、关于探索节水农业生态补偿机制

　　水利部会同有关部门，深入推进农业水价综合改革，不断探索农业用水精准计价和节水奖励机制。近年来，中央层面每年安排15亿元水利发展资金用于水价精准补贴和节水奖励，各地也不同程度出资共建。加快推进大中型灌区供水成本核算，协调价格主管部门开展成本监审、核定工程水价，建立水价形成机制。结合灌区改造完善灌区供水计量设施，大中型灌区渠首和干支渠口门全面实现取水计量，因地制宜选用适宜的计量方式提高灌区斗口计量率。全面推进灌区取水许可管理，严格总量控制和定额管理。近期，水利部在云南省召开深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会，指导地方牢牢把握有利于水资源节约集约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体不增加农民种粮负担的原则，抓住农业水价综合改革“牛鼻子”，加快推进现代化灌区建设。

　　下一步，我部将继续积极配合水利部等有关部门，持续完善农业节水有关制度机制，加强资金投入和政策支持力度，指导各地推动高效节水灌溉，为发展生态低碳农业，加快建设农业强国提供有力支撑。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年7月20日