对十四届全国人大一次会议第7050号建议的答复

　　钱前代表:

　　 您提出的关于加强我国梯田保护与开发利用的建议收悉。经商自然资源部、国家文物局，现答复如下：

　　一、关于加大政策扶持力度、推动成立全国梯田科技联盟和提高社会公众保护优先意识

　　梯田是中华民族认识自然、改造自然的杰作，承载了人类延续几千年的农耕文明。国家文物局高度重视梯田文物保护，指导各地调查认定梯田文物近百处，报请国务院将红河哈尼梯田、凤堰梯田公布为全国重点文物保护单位，安排资金超过1.4亿元支持开展红河哈尼梯田保护、古村落保护、环境整治和保护规划编制工作。2013年，红河哈尼梯田文化景观成功列入《世界遗产名录》。近年来国家文物局指导当地人民政府持续加大梯田保护工作力度，助力地方经济社会发展。

　　下一步，国家文物局将会同我部、自然资源部，加大梯田文物保护利用力度。一是结合第四次全国文物普查，指导各地做好梯田及相关古村落、水利灌溉系统等不可移动文物资源调查认定，加强价值研究，并根据其价值依法公布为相应等级的文物保护单位。二是继续加大对红河哈尼梯田、凤堰梯田保护工作的支持力度，实施一批梯田综合性保护项目，总结梯田文物保护经验，为各地开展梯田文物保护提供专业指导。三是支持云南省深入开展红河哈尼梯田文化景观活化利用试点，引导当地青年人返乡参与梯田保护利用实践，探索乡村文物保护与乡村振兴工作结合点，助力地方经济社会可持续发展。四是梳理我国梯田文物保护经验、案例，鼓励农业文化遗产申请，加强与世界遗产中心、国际古迹遗址理事会的沟通交流，宣传梯田保护和遗产地可持续发展的“中国理念”和“中国案例”，扩大我国在世界文化遗产领域的影响力。

　　二、关于加强规模连片梯田保护修复，以及推进梯田资源综合利用

　　近年来，我部因地制宜推进高标准农田建设，指导地方持续加强梯田开发和保护利用。经国务院批复实施的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》对高标准农田建设中的梯田修筑作出了具体要求，提出在丘陵山区因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力；在西南区、东南区等分区的山地丘陵地区因地制宜修筑梯田，包括修建等高梯田、水平梯田等，有的地区还要实行田面长边平行等高线布置，田面宽度应便于机械化作业和田间管理，配套坡面防护设施等。这为各地的梯田建设发挥了重要指导作用。

　　近年来，自然资源部结合职能积极推进乡村生态保护修复以及相关资源综合利用。一是开展全域土地综合整治试点，推进乡村生态保护修复和历史文化保护。按照《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等部署要求，2019年12月，印发《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资源〔2019〕194号），启动全域土地综合整治试点工作。2021年初，在全国28个省份部署开展了446个以乡镇为单元的试点。试点要求以科学合理规划为前提，整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护。通过人居环境整治等，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，保持乡村自然景观和农村风貌；充分挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉。二是推进用地整治工作，注重耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。在全域土地综合整治试点工作中推进农用地整理，适应现代农业和适度规模经营的发展需要，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，优化生产、生活、生态空间格局，促进资源合理利用。2023年4月，印发《自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（自然资办法〔2023〕15号），提出合理优化耕地布局。确需对少量破碎的耕地和永久基本农田进行布局调整的，按照“总体稳定、优化微调”的原则，在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施。

　　在强化梯田保护与利用的科技支撑方面，近年来，我部依托基层农技推广体系的改革与建设项目，每年遴选发布农业主导品种主推技术，指导地方省市发布相应区域主推技术，建立梯田有关的主推技术试验基地，开展试验示范工作，促进适宜的新品种、新技术在梯田的推广应用，不断推进梯田资源综合利用水平。

　　下一步，我部将继续加强指导各地高标准农田建设，因地制宜修筑梯田，推进梯田资源综合利用。鼓励相关科研院所、高校、企业等建设梯田科技创新联合体，探索产学研用深度融合、上中下游有机衔接的协同协作机制，形成可复制、能推广、有实效的品种、技术、模式，不断强化农技推广投入保障，全面提升农技推广服务效能，为梯田保护与资源利用提供综合技术解决方案。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年7月20日