关于政协第十四届全国委员会第一次会议第02851号（社会管理类214号）提案答复的函

　　赖名勇、杨洪明委员：

　　您提出的《关于加快推进乡土人才培育提质增效的提案》收悉。经商教育部、财政部、人力资源社会保障部，现答复如下：

　　一、关于利用数字化技术培养乡土人才

　　近年来，农业农村部、教育部充分利用现代信息技术开展乡土人才培养工作，实施继续教育数字化战略，搭建农民教育培训网络课堂。

　　一是实施继续教育数字化战略。教育部指导国家开放大学发挥在线教育优势，持续推进技术与教育的深度融合。建成“互联网+教育”示范学习中心，构建线上与线下教学相融合的智慧学习新环境。探索新技术赋能学分银行应用，覆盖72%的普通本科院校、95%的高职院校和51%的中职学校，指导试点院校累计实现9000余门课程的学分转换，引导乡村学员通过学习成果认定、技能评定、资历认定等，转化成相应学习成果互认学分，在未来岗位需要和职业规划时转化成所选院校和专业的比例学分。

　　二是着力搭建农民教育培训网络课堂。农业农村部建设全国农业科教云平台，不断丰富在线学习功能，扩充在线学习资源。目前，云平台注册用户数超过1300万，以高素质农民为主体的农民用户近1000万人，日活跃量超10万人次。上线视频课程8000余个，累计解答农民问题6000多万条，开展农业技术指导直播培训1000多场。共有48万名农技人员和8万名专家在线提供技术指导和培训服务，覆盖全国31个省份。针对夏粮生产和农业防灾减灾等工作，通过直播培训、图文教程等形式在线提供技术指导，先后举办“科技壮苗远程培训”、“三夏”小麦机收减损等专题培训，实现了让广大农民足不出户就能接受知识学习和技术指导。

　　二、关于统筹职业教育与技能培训

　　农业农村部、财政部高度重视农民教育培训工作，中央财政通过农业相关转移支付持续支持农民教育与培训工作。

　　一是加强农民教育与培训。在中央财政支持下，农业农村部继续实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才示范培训。高素质农民培育紧密围绕农业农村人才需求，面向家庭农场经营者、农民合作社带头人、种养大户等重点群体开展全产业链培训，着力提升农民技术技能水平和综合素质，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，2022年培育高素质农民75.4万人。启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，将新型农业经营主体带头人培育为乡村产业振兴领头雁，切实发挥其示范引领和辐射带动作用，2022年全国共培育1.78万人。依托农村实用人才培训基地，会同中组部联合举办农村实用人才带头人和到村任职、按照大学生村官管理的选调生示范培训班。2018年以来，累计培训11.1万余人。

　　二是完善继续教育制度标准。教育部印发《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，提出“围绕制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴需求，重点面向一线从业人员，举办服务知识更新、技术提升的学历继续教育”。印发《教育部办公厅关于加强高等学历继续教育专业设置与管理有关工作的通知》，2022年重点支持高校围绕国家发展战略、行业人才需求和区域经济社会发展需要，根据学校办学定位、优势学科专业和办学条件，主动对接新经济、新技术、新业态、新职业，遵循农村基层人员学习规律，科学合理设置专业。2022年高等学历继续教育汇总备案的拟招生专业766个，其中本科专业348个、专科专业418个，专业点27816个，其中本科专业点15179个、专科专业点12637个。

　　三是做好职业教育与培训衔接。2019年起，农业农村部会同教育部将高素质农民纳入高职扩招对象范围，实施高素质农民学历提升行动计划，为农民创设了入学免予文化素质考试、培训经历认定为学分等优惠政策，确立了“标准不降、模式多元、学制灵活”的培养原则。截至2021年底，全国职业院校已招收高素质农民8.6万人。2021年，农业农村部联合教育部，遴选推介了百所乡村振兴人才培养优质校，其中涉农职业院校82所，指导各院校聚焦区域涉农人才需求，升级打造涉农专业，探索多样化人才培养模式。根据农民实际学习需求，农业农村部统筹涉农职业教育和农民技能培训相关政策，将涉农职业院校纳入高素质农民培育体系，鼓励和支持他们积极参与当地农民教育培训工作，探索实践培训与职业教育贯通衔接。2022年，全国167家涉农职业院校承担高素质农民培育工作任务，共培训5.7万人。人力资源社会保障部联合中华全国总工会发布《教育部、中华全国总工会关于印发<农民工学历与能力提升行动计划—“求学圆梦行动”实施方案>的通知》。据统计，目前全国至少有566所高校、1644所教育培训机构等参与行动计划，累计开展学历继续教育约29万人次，非学历培训约238万人次。

　　四是开展农民教育培训长期服务。农业农村部完善全国农民教育培训信息管理系统，实现全国培训班次和学员信息100%入库，各级农业农村部门对培育需求进行摸底调研、跟踪分析，为高素质农民提供技术指导和政策支持。连续多年发布全国高素质农民发展报告和发展指数，跟踪监测高素质农民群体发展情况和水平。人力资源社会保障部指导国家开放大学上线终身教育平台，平台汇聚课程资源63.3万门，注册用户61万，平台课程涵盖生活技能、兴趣爱好、职业发展、职业技能、老年学习、学历继续教育等领域，为包含农民在内的社会人员提供注册、学习、考试、认证、毕业的全链条一站式服务，让学习者可以随时学、随地学、随心学，形成终身学习档案。平台还针对农民开设了职业生涯规划、基本权益保护、心理健康、安全生产、文化体育、疾病防治、果蔬菜种植等课程，帮助提高综合素质，提升职业技能。

　　三、关于支持开展农民职称评审

　　职业农民评审职称是推进乡村人才振兴的重要举措，农业农村部、人力资源社会保障部完善政策机制，支持各地开展农民职称评审工作。

　　2019年10月，人力资源社会保障部、农业农村部印发《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》，提出“进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，创造便利条件，畅通农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农业社会化服务组织等生产经营主体中农业技术人员的职称申报渠道。”目前山东、河北、甘肃、吉林等省市均开展了职业农民职称评审试点，主要面向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织中从事农业专业技术的骨干人员，涵盖种植、养殖、农产品加工、农业机械、农民专业合作服务等领域，打破学历、论文等条件限制，围绕社会效益、经济效益、技术水平、带动能力和群众认可度等设置评价指标体系，将能否带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富作为职称评审的重点。对于特别优秀的乡土人才，一些地方还建立了职称评审“绿色通道”。

　　下一步，我部将联合相关部门继续利用现代信息技术培养农业农村人才，继续支持各地开展农民职称评审工作，加快推进农业农村人才培育提质增效，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚实人才保障。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年8月7日

　　（联系人：曹子祎 联系电话：010–59193019）