关于政协第十四届全国委员会第一次会议第01978号（农业水利类182号）提案答复的函

　　曹金山委员：

　　您提出的《关于推进肉牛优势产区制度落实的提案》收悉。经商国家发展改革委、财政部和内蒙古自治区人民政府，现答复如下：

　　一、关于推动出台地方性法规规范活畜屠宰管理

　　2022年新修订的《中华人民共和国畜牧法》明确规定，对生猪以外的其他畜禽可以实行定点屠宰，具体办法由省、自治区、直辖市制定。今年4月，农业农村部制定发布了《畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案》，要求各地做好《中华人民共和国畜牧法》地方配套立法工作，2025年底前完成畜禽屠宰管理地方性法规或政府规章的制修订，进一步规范畜禽屠宰行业秩序，提升畜禽产品质量安全保障水平。《内蒙古自治区肉业振兴促进条例》已列入今年立法计划，将在屠宰、加工等方面进行规范。《内蒙古自治区屠宰管理条例》列入2023—2027年5年立法计划，将进一步规范畜禽屠宰经营行为。

　　二、关于在养殖、屠宰、加工等相关产业建设中进一步给予政策支持

　　长期以来，国家发展改革委、财政部、农业农村部高度重视肉牛产业高质量发展，陆续印发《“十四五”现代种业提升工程建设规划》、《全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025年）》和《草原畜牧业转型升级试点工作方案》等，支持现代种业提升工程、动植物保护能力提升工程、草原畜牧业转型升级等项目建设，通过实施肉牛肉羊增量提质行动、实施良种补贴、生猪（牛羊）调出大县奖励资金等政策，支持肉牛产业高质量发展。内蒙古自治区在科右中旗等3个旗县开展屠宰加工项目建设，对创新型中小企业、“专精特新”中小肉产品加工企业给予资金支持。下一步，我们将结合现有项目资金渠道，继续加大对畜牧业发展的支持力度，对于符合条件的肉牛产业发展需求，可纳入相关项目统筹考虑支持。

　　三、关于扶持龙头企业发展

　　近年来，农业农村部通过实施农业产业融合项目，支持龙头企业建设原料基地，布局加工产能，创响知名品牌。积极对接中国人民银行，将龙头企业名单发送给24家全国性银行，联合中国农业银行印发《关于金融支持农业产业化联合体发展的指导意见》（农办产〔2021〕13号），创新金融产品与服务，拓宽多元信贷担保渠道，引导各地培育创建农业产业化联合体、完善联合体内部运行机制、提升产业链现代化水平。内蒙古自治区将扶持龙头企业发展作为推动肉牛产业链建设的重要抓手，通过支持加工龙头企业参与项目建设，推动龙头企业做大做强，2022年支持通辽哈林肉业、华阳牛业等8家相关企业1560万元，提升企业实力和规模。通过农业产业融合等项目，落实资金1.4亿元，推进养加销全产业链发展。下一步，农业农村部和内蒙古自治区人民政府将进一步加大支持力度，扶持龙头企业发展。

　　四、关于减少并逐步禁止活畜长距离运输

　　近年来，农业农村部不断完善活畜禽长距离跨区域调运政策。2018年，发布第2号公告，明确限制易感畜禽从动物疫病高风险区向低风险区调运的具体措施，鼓励畜禽养殖、屠宰加工企业推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”模式，提升畜禽就近屠宰加工能力，建设畜禽产品冷链物流体系。2021年，修订出台的《中华人民共和国动物防疫法》，要求对从事动物运输的单位、个人以及车辆备案，设立入省境道路运输动物指定通道。2022年，发布第531号公告，修订出台《动物检疫管理办法》，细化了运输车辆备案管理、动物检疫调运等相关规定，进一步强化活畜禽调运管理。今年4月，印发《畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案》，明确提出引导畜禽屠宰企业向养殖主产区转移，提高屠宰产能与养殖产能匹配度。

　　下一步，农业农村部将继续完善活畜禽调运政策，细化有关监管措施，指导各地制定屠宰行业发展规划，促进畜禽就地就近屠宰，加快实现从运活畜禽向运冷鲜肉转变。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2023年7月28日