十四届全国人大一次会议第0722号建议的答复摘要

　　沈燕芬代表：

　　您提出的关于加快培育新型农业经营主体的建议收悉。经商国家发展改革委、人力资源社会保障部和供销合作总社，现答复如下：

　　一、关于把新型农业经营主体纳入小微企业管理目录享受政策支持

　　一是加大政策支持力度。2011年，工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于印发中小企业划型标准的通知》，规定农、林、牧、渔行业中，营业收入50万元及以上、500万元以下的为小型企业，营业收入50万元以下的为微型企业。目前，通过小微企业名录可以查询到符合条件的农民合作社等新型农业经营主体。2018年，农业农村部印发《关于做好当前农田建设管理工作的通知》，要求各级农业农村部门积极支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体建设高标准农田，新型农业经营主体建设高标准农田项目的申报规模可适当降低，由各省视情况确定；实施《全国高标准农田建设规划（2021—2023年)》，鼓励各地通过以奖代补、贴息贷款等方式，积极支持新型农业经营主体开展高标准农田建设和管护。2022年，农业农村部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，支持符合条件的新型农业经营主体参与乡村建设，承担土地整治、高标准农田建设、小型农田水利工程等项目实施和农村基础设施运行维护。二是推广以工代赈方式。2022年，农业农村部贯彻落实《国家以工代赈管理办法》、《国务院办公厅转发国家发展改革委关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》，按照《重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录》要求，围绕高标准农田建设、现代农业产业园、农村人居环境整治提升工程、长江经济带和黄河流域农业面源污染治理等领域推广以工代赈方式，指导各地积极推广通过以工代赈方式开展农田水利基础设施的建设和运行管护等工作。

　　下一步，农业农村部将指导各地农业农村部门持续推进高标准农田建设，加大对新型农业经营主体的支持力度，加快完善农田基础设施，提高农业综合生产能力；配合国家发展改革委在农业农村相关领域积极推广以工代赈方式，鼓励新型农业经营主体参与农业农村基础设施建设项目。

　　二、关于以县域农业社会化综合服务中心为载体，加快构建多元化农业社会化服务体系

　　农业农村部立足引导、推动、扶持、服务、规范的工作定位，用好主体培育、模式创新、领域拓展、资源整合、行业规范、典型示范等抓手，指导推动各地聚焦粮棉油糖等重要农产品生产关键薄弱环节，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等服务模式，推广“服务组织+村集体+农户”、“服务组织+新型农业经营主体+农户”等组织形式，以专业化、规模化服务促进农业现代化发展。目前，全国各类社会化服务组织超过104万个，服务面积达到18.7亿亩次，服务带动小农户8900多万户。

　　供销合作社系统因地制宜为小农户和新型农业经营主体提供生产托管和配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务。一是做强服务载体。搭建为农服务综合平台，构建县级运营中心、乡（镇）级生产服务中心、村级服务站点的为农服务网络。目前，供销合作社系统共发展农业社会化服务主体1.1万个、生产性为农服务中心1.7万个、庄稼医院6.5万个。二是创新服务机制。发展以土地托管为代表的农业生产社会化服务，因地制宜探索推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”等组织形式。三是拓展服务功能。发挥供销合作社系统农资供应主渠道和农产品流通网络优势，依托4207家农资企业构建农资供应网络，在农产品产地、集散地和销售地建设运营4700多家农产品市场，提升全产业链服务能力。通过加强专业化、规模化服务，将先进适用的品种、技术和装备引入小农户，服务带动小农户超过567.7万户。

　　下一步，农业农村部将会同相关部门继续立足工作定位，以组织发动和规范发展为重点，大力培育服务主体，加快发展农业生产托管，推进服务资源整合，强化典型模式引领，推动农业社会化服务加快发展。

　　农业农村部

　　2023年7月21日