“智慧耕保” 赋码管田 湖南省长沙市探索数字化耕地保护监管纪略

　　信息化如何推进治理现代化？人工智能能为优化耕地布局、强化保护监管带来哪些变化？湖南省长沙市通过探索“智慧耕保”数字化监管，赋予了耕地保护工作者更多的想象空间。

　　长沙市自然资源和规划局整合多系统耕地数据，厘清了全市耕地“一本账”，形成耕地保护“一张图”。以此为基础，长沙市通过布局视频监控、引入大数据分析，为优化布局提供决策支撑；运用“一码管田”、多端管理联动，进一步压实各级耕地保护责任。

　　家底心中有数，一码动态管田

　　为优化耕地保护智能化监管，长沙局开展了“智慧耕保”专项工作，在摸清耕地资源家底的基础上建立“智慧耕保”监管系统，引入大数据分析识别山上坡度大、灌溉难的耕地，并结合耕地智慧选址分析应用，优化耕地空间布局。

　　作为省会城市，长沙市面临着经济发展和耕地保护的双重挑战，尤其是耕地变化情况错综复杂，耕保形势严峻。面对耕地调入、流出数据分散在各相关业务系统，市级层面无法统筹、动态掌握全市耕地保有现状，以及耕保责任精准落地难等问题，2022年长沙局启动“智慧耕保”建设专项，通过梳理业务流程、数据整合建库，厘清了耕地保护全市耕地“一本账”，形成了耕地保护“一张图”，通过“智慧耕保”监管系统实现对“两平衡一冻结”业务及数据的精细化管理：对每块耕地赋予唯一耕地码，“一码管田”实现每块耕地在时空上的全周期管理以及动态监测监管和智能辅助决策。

　　该系统可形成全市耕地保护“一张图”数据体系，囊括耕地现状分布图、永久基本农田分布图、永久基本农田储备区分布图、耕地后备资源分布图、耕地保护利用规划图、高标准农田建设图和“两区”分布图等。在地图上点击任意一块耕地，就能看到这块地的基础信息和关联的各阶段业务信息，实现耕地“图、属、数”一键查询。而这背后，是以一套“一码管地”机制进行的动态关联。

　　“全市的永久基本农田分布在哪儿？如果有一条道路选线经过，对永久基本农田有什么影响？项目能不能批？是否可以优化路线选型？耕地后备资源在哪儿？批完之后占的耕地可以在哪些地方补足？”据长沙局局长段宁介绍，对于此类关键问题，信息技术可以辅助决策，“通过‘智慧耕保’监管系统，可以分析耕地图斑的潜力空间，对占用耕地项目、恢复耕地项目立项选址提供数字化、智慧化建议。还可以发现零碎耕地，有利于整合起来进行大规模、机械化种植。这些都是‘智慧耕保’为我们管理上带来的转变。”

　　“智慧耕保”监管系统除了将长沙市耕地家底汇集成“一本账”，呈现在“一张图”上，还基于智能机器人实现了跨系统数据的自动汇聚和及时更新。这样，不仅能做到耕地家底心中有数，还可以全方位分析和动态感知耕地变化及去向，让耕地变化有迹可循。

　　智能辅助巡田，执法精准高效

　　有了“智慧耕保”监管系统，田长巡田就有了技术帮手，现场核查执法人员的工作效率也大大提升。以前下发疑似违法占用耕地图斑后，现场核查人员都要拿着纸质图纸，根据经验找到图斑所在位置，精确度时常有所欠缺；疑似违法图斑占用的地类、地块是否已有审批手续等情况，现场也不便查询。而如今，上级主管部门将疑似违法占用耕地的变化图斑通过系统直接下发至基层，现场核查人员通过手机 App就能以图斑号来搜索、定位、查看线索信息，通过叠加历年影像数据、现状地类和业务审批数据，现场即可判定是否违法。如果发现有问题，还可以通过手机 App拍摄现场照片，反馈到指挥中心，执法巡查的效率和精准度都有了极大提升。

　　不仅如此，“智慧耕保”监管系统还能实现耕地保护监管模式由事后发现转变为事前监管、由被动发现转变为主动发现。该系统运用大数据分析和人工智能等技术，深度探索遥感智能解译算法模型、视频监控地物识别算法在智能提取耕地“非农化”“非粮化”疑似问题图斑领域的应用。

　　“我们自主研发的遥感智能解译应用，基于耕地、建筑物、水体、植被等多场景样本数据库和卫星遥感技术，通过影像对比分析，能够及时发现建设占用现状耕地情况和耕地转为园地、林地、草地等情况，监测耕地用地类型、耕地种植类型变化，实现耕地资源保护与防变的智能化。”该系统技术支持单位长沙市规划信息服务中心有关负责人介绍说，“‘智慧耕保’监管系统还探索集成了铁塔视频监控等物联网设施设备，再结合智能解译模型，可实现对抓拍视频中的挖掘机、大棚房、破坏耕地等目标或行为的智能感知和预警，构建耕地智能防变动态监管体系。”

　　耕地保护执法要“打早、打小”，尽量避免或减少群众损失。依托信息化手段运用，长沙市耕地保护正在精准执法、主动执法、公开透明的路上渐行渐稳。

　　四级平衡监管，压实耕保责任

　　“智慧耕保”监管系统为每块耕地赋码，耕地一旦出现异常情况，码会变黄并发送提醒信息。网格田长在巡田过程中如果发现异常，打开手机 App向村民解释起来也更有说服力。如果遇到自己解决不了的问题，网格田长可直接用手机定位、拍照，上报给上级田长和执法部门处理，大大减轻了巡田压力。

　　长沙市自2022年推行田长制以来，建立起耕地底线目标管理的市、县、乡、村“四级平衡库”，实现市、县、乡、村每一级别的耕地保有量实时动态监测，做到全市耕地每一亩的转入和转出都有据可依、准确有效。但最初，长沙市并没有将耕地现状图斑与具体负责的网格田长相互关联，使网格田长“压力山大”。随后，长沙市将市、县、乡、村各级别的田长与“四级平衡库”挂钩，做到耕地保有量和保护底线目标责任上肩，将全市耕地保护底线目标逐级分解、责任层层压实。

　　以落实田长制为抓手，“智慧耕保”监管系统还针对田长管理、田长巡查和公众用户分别探索构建移动 App管理端、巡查端、公众端，最终实现三端联动管理。运用信息化手段，通过数据分析、指标比对等方式，长沙市实现田长网格监管和工作态势全面感知，让田长管理成效看得见，也让耕保责任压得实。正是基于这一技术体系，如今长沙市的耕地保护实现了动态巡查责任到人、任务处置责任到人、线索举报责任到人，在减轻基层工作压力的同时，也进一步压实了各层级的耕地保护责任。