《城乡规划建设管理体制机制改革方案》政策解读

　　一、起草背景

　　为全面贯彻落实党的二十大精神和省第十五次党代会“两个先行”的决策部署，推动做好规划体制改革的后半篇文章，根据原省委书记袁家军“在城乡风貌提升中形成‘整体大美、浙江气质’”的批示精神，以及王浩省长、徐文光常务副省长、高兴夫副省长等一系列批示精神，在研究形成《规划建设和风貌管控体制机制研究报告》的基础上，我厅牵头起草了《城乡规划建设管理体制机制改革方案》（以下简称《方案》）。

　　二、主要内容解读

　　《方案》共分三部分内容，分别是总体目标、主要内容和保障措施。

　　第一部分，总体目标。提出“以城乡房屋建筑‘一件事’为载体，以省域空间治理数字化平台为支撑，进一步厘清规划、建设、管理各环节的部门职责和管控要求，建立完善城乡统筹、部门协同的‘详细规划—建筑设计—施工建设—运维管理’全过程管控机制，为努力打造‘整体大美、浙江气质’的现代化城乡风貌，提供更为有效的体制机制保障；为做好规划体制改革的后半篇文章提供浙江方案；为‘重要窗口’和共同富裕示范区建设提供标志性成果”的总体目标。

　　第二部分，主要内容。共分为三部分：一是加快国土空间规划编制审批，切实解决规划依据缺乏、城乡风貌管制要求不明等问题。主要包括：加快国土空间规划编制审批，建全省、市、县、乡四级国土空间总体规划编制审批制度。健全国土空间规划实施监管，对城镇开发边界内外的项目建设实行差异化管理。按照“国土空间规划+国土空间设计+建筑设计+景观设计”的思路，逐步完善景观风貌管控体系。建立国土空间总体规划—专项规划—详细规划—规划条件的传导实施机制，推动城镇社区公共服务集成落地。

　　二是厘清部门职责，强化部门协同，切实解决“规划—建设—管理”全过程闭环管理体制机制问题。主要包括：以“一块地一件事儿”为抓手，建立健全项目用地空间适配、土地要素保障账册机制。按照“五统一”的思路，全面建立“多审合一”协同审查机制。建立规划许可与施工图审查联动机制，推进施工图设计全过程图纸数字化管理。完善建设工程质量和消防安全监管机制，建立完善区域工程质量评估制度。推进竣工验收、确权登记环节改革，积极推进“多测合一”，共享测绘数据成果，协同开展竣工验收。创新运维更新以及拆管灭失管理，进一步完善存量空间更新机制，加快研究完善存量用地增建公共服务设施的审批程序及相关政策。

　　三是深化农房建设管理体制改革，切实解决农房建设管理缺位等问题。主要包括：健全“村庄规划+乡村设计+农房设计”乡村规划设计体系，推动形成富有浙江特色的乡村景观风貌。发挥农房设计基础作用，建立全省农房设计通用图集库，全面推进浙派民居建设。优化农房建设审批流程，按照国家有关建筑工程施工许可限额规定，依法将限额以上的农房建设工程纳入许可范围。强化农房建设过程监管，建全合同管理和农房施工现场公示制度，强化重要节点监督检查。健全农房使用管理机制。通过“农房浙建事”系统，精准锁定重点防控对象，确保“人不进危房、危房不进人”。构建农房管理服务体系，逐步加强乡村建设工匠职业管理。完善宅基地和农房建设管理协同机制，探索建立由党委或政府分管领导牵头的农村宅基地管理工作联席会议制度，组建常态化工作专班，协同解决宅基地管理和改革过程中的具体问题。

　　第三部分，保障措施。从加强组织领导、强化政策支撑、强化数字赋能、完善考核评价等方面，推动城乡规划建设体制机制改革。

　　三、实施期限

　　《方案》自2023年8月7日起正式施行。

　　四、解读机关

　　解读机关：浙江省自然资源厅

　　解读人：周青峰

　　电话：0571-88877987