刘晓山：培育乡村新产业新业态要注意把握的几个问题

　　党的二十大报告提出以“全面建设社会主义现代化国家”为主题的第二个百年目标，并指出“最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。2023年中央一号文件明确要求，通过“培育乡村新产业新业态”，推动乡村产业高质量发展。当前，我国乡村地区已由粮食生产为主要目标的传统农业时代，进入到以一二三产业深度融合、新产业新业态叠加为特征的高质量发展阶段，市场对乡村功能的需求已不仅限于大宗农产品的生产，对基于乡村的生态、文化、休闲旅游等多种产品也有着强劲需求。采用互联网、数字技术等现代科技，挖掘农业和乡村多元价值，培育乡村新产业新业态，加快乡村产业换档升级，对建设农业强国、全面推进乡村振兴、实现乡村产业高质量发展具有重大意义。

　　一、充分认清培育乡村新产业新业态的重大意义

　　（一）培育乡村新产业新业态是认真贯彻习近平总书记重要指示精神的政治要求。习近平总书记2021年8月24日在河北省承德市双滦区大贵口村考察调研时强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。”党的二十大报告中强调，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。”2022年10月26日，党的二十大刚闭幕，习近平总书记就走进陕西省延安市安塞区高桥镇南沟村果园，当老乡们告诉总书记，他们通过筑水坝、搞滴灌和精细化管理，有效解决了用水和灌溉问题时，习近平总书记称赞说：“这就是农业现代化，你们找到了合适的产业发展方向。”按照今年中央一号文件要求，加快培育乡村新产业新业态，就是认真贯彻习近平总书记这一重要指示精神的实际举措。

　　（二）培育乡村新产业新业态是服从和服务于农业强国建设的战略需要。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。但农业农村发展滞后、城乡差距大的状况还未根本改变，“三农”仍是“四化同步”最突出的短板、民族复兴最薄弱的环节。党的二十大做出加快建设农业强国的战略决策，要求我们必须积极适应新一轮科技革命和产业变革的加速演进，抓住乡村新产业新业态发展的有利契机，强化主体跨界融合、业态跨界创新、要素跨界配置、利益跨界共享，协同推动乡村新产业新业态加快发展，为农业强国建设提供路径保障。

　　（三）培育乡村新产业新业态是应对城镇消费转型升级的必然选择。随着我国城市居民收入的持续快速增长和城镇化率的不断提升，城市居民对乡村和农业多功能产品需求正大幅增加。特别是乡村生态环境、农业景观、乡村生活、农耕文化等已成为吸引城市居民前往休闲旅游的主要吸引力，以电商、网购为主要消费方式的城市消费者已成为品牌农产品的消费主力，以传统农业技艺和乡土艺术为主要内容的“非遗”正受到越来越多年轻消费人群的青睐。数据显示，近年来，城市居民在农产品消费和在农村的休闲消费额，已占到了家庭日常消费总额的70%左右。城镇消费的转型升级，为我们大力培育和发展乡村新产业新业态提供了重要机遇。

　　二、培育乡村新产业新业态要把握几个问题

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推动经济运行总体回升和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，培育发展好乡村新产业新业态是要求，更是需要，开局意味起步，起步就应该把握好方向、目标、底线、动力等基本要素和原则，使之行稳致远。

　　（一）培育新产业新业态，要有利于守好两条底线。一个是确保粮食安全，一个是防止规模性返贫。今后一个时期，我们国家将聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，地、技、利、义相结合，藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基，构建多元化食物供给体系。在这个过程中，不论是高标准农田建设、种植养殖结构优化，还是农业科技与服务，都需要新产业新业态的服务保障。此外，要聚焦增强脱贫群众和脱贫地区内生发展动力，多管齐下用好发展类项目、激励型补贴、技能性培训等造血手段，通过新产业新业态，让脱贫群众自身鼓足志气心气底气、富口袋又富脑袋。在这个过程中，不仅需要持续资源投入和政策帮扶，更重要的是转变组织模式，催生更多有效联农带农富农的新产业新业态，带动农民持续增收。

　　（二）培育新产业新业态，要有利于高质量推进三大任务。全面推进乡村振兴有三大任务，即乡村发展、乡村建设和乡村治理。首先，选择发展产业要有五个意识：一是要有为我们的后代生产生活留下一个好基础、好环境的意识；二是要有站在全局视角而谋一域的意识；三是要有立足当前而谋长远的意识；四是要有瞄准高端而抓住眼前的意识；五是要有用好政策，尊重民意和规律的意识。在乡村发展上，要通过培育新产业新业态，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推进乡村产业园区化、集群化发展，健全联农带农益农机制，让农民更多分享增值收益；在乡村建设上，要通过以农村集体经济合作组织、农民专业合作社、乡村工匠工作站等多种经营主体，采取以工代赈、以奖代补等多种方式，组织带动农民参与乡村建设，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先建设既方便生活又促进生产的项目，争取农村面貌再有一个大的提升；在乡村治理上，要通过服务咨询、数据统计、文艺演出、非遗传承等新业态新模式，丰富和健全党组织领导的乡村治理体系，提升县乡村三级治理功能，重塑和谐共生、和而不同、和睦相处的乡村文化内核及精神风貌。

　　（三）培育新产业新业态，要有利于推进农业科技创新。随着我们面临资源环境的约束越来越紧，乡村产业提产能、提效益越来越难，必须向新技术和新装备要效益，大力发展有关农业科技创新的服务型产业。当前，要研究建立起真正管用能用的农业技术集成创新平台，打通技术研发应用全环节，让研发者知道市场需要什么，生产者知道科学家手里有啥成果，促进“前端研发、中端熟化、后端推广”一体发力。特别是农业大省、农业大县，都要围绕区域特色优势产业发展需求培育乡村新产业新业态，重点搞好农业技术的组合配套、适应性优化、适配性熟化，形成涵盖种子、种植、收储、加工全过程各环节的新型一体化农技服务业态。

　　（四）培育新产业新业态，要有利于拓宽农民增收致富渠道。近年来，农民收入的增速持续放缓，背后反映的是增收的动能在减弱，特别是巩固拓展脱贫攻坚成果遇到一些新的情况，必须采取针对性措施，最大限度拓宽农民增收致富渠道。要吃透习近平总书记讲的“土、特、产”这三个字，全面实施产业提升行动，立足本地区资源特色和发展潜力，优中选优细化提出若干具体的重点产品产业，集中资源力量支持做优做强，形成一批跨县成链的优势产业集群、独具特色的产业园、产业强镇和一村一品。要顺应当前越来越多的农民优先选择在县域内就业的新趋势，出台用好税费减免、专项补贴、金融贷款等优惠政策，吸引优质企业到县域发展，提高县域就业容量。把返乡入乡创业作为重要抓手，建好农村创新创业园区和孵化实训基地，协调创设更加务实管用的人才支持政策，推动大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。要积极引导村集体经济组织推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，探索村村抱团发展、村企村社联动发展、职业经理人入村共赢发展等多种形式，壮大新型农村集体经济，提高收入和服务带动能力。

　　（作者系国家乡村振兴局开发指导司原副司长）