以服务之长补农业之短

　　日前，中国农业农村服务业联盟成立，涵盖了221家成员单位。眼下，不仅供销社系统和中化集团继续深耕农业综合服务，越来越多的社会资本也在进军农业服务领域。专家预测，“十四五”时期，农业社会化服务产业增加值将超过5万亿元。

　　经过多年发展，农业服务业发展的技术力量、设施装备、网络体系等均已初具规模。目前，全国有104万个农业服务组织，服务面积达18.7亿亩次，农技推广人员达51.37万人、农机总动力10.8亿千瓦。近年来，社会资本投身农业主要有两大方向，一是生产端，二是服务端。伴随其进入服务端，“农资+服务”“农机+服务”“技术+服务”“互联网+服务”等形式百花齐放。总体看，农业服务业是战略性大产业，也是朝阳产业，具有巨大的潜力和广阔的空间，要把握农业服务业发展重大机遇。

　　中国式农业现代化的一个显著特点是服务规模化。尽管新型农业经营主体蓬勃发展，但我国依然是小农生产，小农户数量占比达98%、经营耕地面积占比达70%。我国户均经营不过10亩田，仅相当于韩国的三分之一、欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。这意味着我们不能学欧美模式，短期内不可能把土地集中到少数主体手上搞超大规模经营；也不可能走日韩那样家家户户设施装备小而全的高投入路子。多种形式的家庭经营加完备的农业社会化服务，更符合我国农情，尤其适合大宗农产品生产。

　　农业的竞争，归根结底是经营体系的竞争，既包括经营主体也包括服务主体。面对务农人口老龄化、兼业化，农业社会化服务可以解决一家一户干不了、干不好的难题，稳定生产、降低成本、提高效益。以服务主体的长板补经营主体的短板，通过社会化服务将先进技术、现代理念、设施装备等要素导入农业，是小农户与现代农业有机衔接的必然选择。可以说，农业社会化服务是解决与“谁来种地”配套的“谁来服务”问题的一剂良方。其中，农业生产托管是继土地流转之后的又一项创新，最大优势是没有土地租金压力。

　　然而，农业社会化服务自身也面临各类服务发展不均衡、供给需求不匹配、支持政策不完善等问题。比如，由于农业比较效益低，部分小农户对社会化服务的支付能力不足；面对分散的小农户，服务主体的组织成本相对较高；由于农业生产季节性很强，一年只有几个月有活干；农户亟需的要素组合方案、综合解决方案等供给不足。这些现象的背后是服务资源相对分散、联合与合作不够、利用率不高等症结。同其他“三农”问题类似，其解决离不开有效市场和有为政府两方面。

　　从有效市场角度看，农业全产业链发展，不仅需要服务主体与生产组织合作，也需要各类服务主体协同协作。各地已探索形成了区域性农业综合服务平台、农业生产托管综合金融服务等模式。各类服务主体与各类经营主体，应进一步围绕供应链，以资金、技术、服务等为纽带，通过服务联合体、服务联盟等方式开展联合与合作，降低社会化服务的交易成本，实现融合发展。

　　从有为政府角度看，要给农业社会化服务创造良好环境。比如，健全农田基础设施投入，为服务规模化创造条件；通过政府购买服务、作业量补助、公共服务平台建设等方式，发挥财政四两拨千斤的作用；鼓励金融机构建立新型经营主体和服务主体信用名录，给予信贷支持；健全农业保险体系，探索开展产量保险、气象指数保险、价格保险、收入保险等险种，提升保障水平。