坚持把优化国土空间格局作为长抓之事 加快完善规划管控体系

　　信息来源：宣传教育中心       撰稿：康佳慧

　　编者按：

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。2月9日召开的2023年全区自然资源工作会议强调，要聚焦“守好‘三条控制线’、立足‘四个定位’、实施‘五个战略’、建设‘五个自然资源’”目标，统筹做好山水林田湖草沙城要素管理，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、埋头苦干，奋力推进自然资源事业改革发展。

　　为全面贯彻落实党的二十大精神，推动自然资源工作会议精神落地落细落实，我们开设“2023宁夏自然资源工作这样干”专栏，围绕持续提升资源要素供给能力、优化国土空间格局、保障提升农村土地权益价值、持续提升自然资源执法效能等方面，系统阐释2023年重点工作，以期全系统统一思想、深化认识、凝聚共识，向着新的奋斗目标再出发，以前所未有的力度、前所未有的干劲，推动宁夏自然资源各项工作迈上新台阶，在新征程“赶考”中交出新的优异答卷。

　　国土空间是国民生存的场所和环境，也是一切经济社会活动的载体。

　　优化国土空间格局，力重千钧。

　　党的二十大报告指出，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

　　“坚持把优化国土空间格局作为长抓之事，加快完善规划管控体系。”走上新时代新征程，2023年全区自然资源工作会议瞄定目标，将“优化国土空间格局”放在党的二十大对自然资源管理的重大部署要求中去理解和实践，在加快构建新发展格局中主动担当、有效作为。

　　构建国土空间规划体系

　　建立统一的国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署，是确保国家和自治区重大战略落实落地的重要抓手。

　　人与自然和谐共生的现代化图景，离不开整体谋划国土空间开发保护新格局的规划力量。始终按照把宁夏作为一个城市规划建设的理念，整体谋划国土空间布局，发挥自治区规划管理委员会统筹协调作用，是自然资源部门具体谋划的实践路径。

　　2023年，自然资源厅将在强化国土空间规划管控引领作用上下功夫，通过健全完善法规、政策、制度，树立规划的权威性、严肃性，凸显基础性、战略性、约束性，加快建立和完善农业、生态、城镇空间管控规则，印发自治区国土空间规划，出台推进落实自治区国土空间规划实施意见，完成市县国土空间总体规划编制审批。同时，推进村庄规划编制攻坚行动，实现行政村国土空间全部覆盖，并以国土空间总体规划为引领，推动各类专项规划、详细规划编制，重点指导城市更新、乡村建设等行动，加快构建区市县上下贯通、总详专有效衔接、编审督协同推进的国土空间规划体系。

　　推进主体功能区建设

　　主体功能综合布局，关乎整个国土空间格局优化。

　　服务重大战略实施和区域协调发展，需要健全主体功能区制度，细化主体功能分区，立足各地资源禀赋和经济社会发展实际，对主体功能区战略格局优化方向、主体功能分区、配套政策和制度安排进行总体部署，推动形成承载多种功能、优势互补、区域协同的主体功能综合布局，支撑构建新发展格局。

　　2023年，自然资源厅将严格落实“三区三线”划定成果，探索建立主体功能区配套政策，把握主体功能区“战略性”高度和“基础性”制度“两个维度”，区分不同空间单元的主体功能定位，健全完善不同主体功能区域差别化支持政策体系，引导重要基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快构建主体功能约束有效、国土开发有序的空间保护利用新格局。同时进一步健全各类国土空间用途管控制度，积极对接重大项目、重点产业等空间需求，引导项目优化选址，推动重点产业按照国土空间规划布局发展，引导重大工程合理避让永久基本农田和生态保护红线，进一步细化完善主体功能区管控机制，引导资源要素合理流动和高效集聚，使农产品主产区生产能力有效提升，生态功能区得到更好保护，城镇化地区紧凑集约发展，为国家和自治区重大战略任务落地提供空间保障。

　　强化规划实施管理

　　国土空间具有唯一性。统筹平衡各类空间需求，必须在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中进行，对边界、规模、布局、结构和强度进行管控，确保空间布局不冲突、数据总量不突破。

　　2023年，自然资源厅将基于国土空间基础信息平台，整合区市县三级、总详专三类国土空间规划数据资源，建设全区统一、图数一致、动态更新的国土空间规划“一张图”，在此基础上，着手建立健全规划实施监督制度，将“三区三线”和各类管控边界纳入“一张图”统一监管，完善城镇开发边界管控机制，完善各类专项规划与国土空间规划衔接机制，修订自治区空间规划条例、生态保护红线条例等相关法规，健全全域全要素用途管制制度。

　　国土空间规划全周期全流程管理，还需要重点健全城区范围划定制度并有序推进管理应用，深化国土空间规划体检评估制度。基于此，自然资源厅将探索建立规划实施评估、动态监测预警等制度机制，加强管控边界、重要指标等监测监管，同时强化规划实施监督执法。

　　知责思进，履责于行。在中国式现代化进程中，宁夏自然资源系统将认真贯彻落实中央、自治区决策部署，围绕构建国土空间开发保护新格局，聚智聚力、务实苦干，持续推动国土空间治理体系和治理能力现代化，共绘新时代国土空间壮美画卷。