坚持最严格的保护制度 牢牢守住耕地红线——“2023年自然资源工作怎么干”系列述评之二

　　信息来源：宣传教育中心     撰稿：康佳慧

　　编者按：

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。2月9日召开的2023年全区自然资源工作会议强调，要聚焦“守好‘三条控制线’、立足‘四个定位’、实施‘五个战略’、建设‘五个自然资源’”目标，统筹做好山水林田湖草沙城要素管理，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、埋头苦干，奋力推进自然资源事业改革发展。

　　为全面贯彻落实党的二十大精神，推动自然资源工作会议精神落地落细落实，我们开设“2023宁夏自然资源工作这样干”专栏，围绕持续提升资源要素供给能力、优化国土空间格局、保障提升农村土地权益价值、持续提升自然资源执法效能等方面，系统阐释2023年重点工作，以期全系统统一思想、深化认识、凝聚共识，向着新的奋斗目标再出发，以前所未有的力度、前所未有的干劲，推动宁夏自然资源各项工作迈上新台阶，在新征程“赶考”中交出新的优异答卷。

　　民以食为天,食以土为本。

　　耕地是我国最为宝贵的资源，耕地安全是粮食安全的重要保障和基础，保粮食安全必须保耕地安全。

　　“全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，党的二十大报告中的三句话，习近平总书记字字铿锵，掷地有声。

　　踏上新征程，全面贯彻落实党的二十大精神，2023年全区自然资源工作会议坚持把严格耕地保护作为首要之责，立足提升资源要素保障效率，严守耕地资源底线。

　　党政同责守牢耕地保护红线

　　如何管好用好耕地，始终是一个基础性、全局性、战略性的问题。2022年中央一号文件明确释放“实行耕地保护党政同责”的政策信号，提出“由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责”。同年3月，习近平总书记进一步明确：要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

　　党政同责，重若千钧。

　　围绕落实耕地保护党政同责，2023年全区自然资源工作会议明确：要出台严格耕地保护落实党政同责实施意见，签订耕地保护和粮食安全责任书，将各市、县（区）耕地和永久基本农田保护任务足额带位置分解下达，实行严格考核，重大问题一票否决、终身追责。

　　全面落实耕地保护党政同责，意味着各级地方党委和政府将把牢守耕地红线作为必须抓好的一件大事，共同扛稳本地区耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的政治责任。

　　“六级”监管体系压实耕地保护责任

　　充分利用数字化、信息化、智能化等手段，强化耕地保护监督管理工作，是宁夏多年来的坚定探索。

　　2023年，我区将全面落实区市县乡村和村民小组“六级”耕地保护监管体系，出台实施细则，将全区耕地划分13499个责任区，逐区域设立耕地保护监管责任牌和二维码警示桩，实行划区定责、分级保护、以码管地。“六级”耕地保护监管体系通过“内”“外”网平台、宁夏耕地保护手机app、宁夏耕地保护公众号等应用程序，实现地块信息精准查询、违法行为及时举报，打通自上而下的督导检查、任务分发通道和自下而上的核实举证、信息上报、违法线索举报双向互动通道，形成自治区统筹、分级负责、齐抓共管的耕地保护工作格局。

　　让每一块耕地都有责任人，将监督管理延伸到“最后一公里”，“六级”耕地保护监管体系将推动宁夏耕地保护由“数据化”管理的2.0时代向“一地一码”3.0时代转变，实现耕地保护责任实体化、任务具体化、全民参与化、监管链条化的精准化精细化管理新模式，为宁夏落实国家粮食安全战略提供全方位保障。

　　“两平衡一冻结”严格耕地用途管制

　　牢牢守住18亿亩耕地红线，这条红线不仅仅是耕地保有量约束，还是守住质量不降低、布局要稳定的底线。

　　“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”习近平总书记对耕地保护的明确要求，既有农田农用的用途管控，也有“必须是良田”的质量标准，还蕴含着山水林田湖草沙生命共同体的生态内涵。

　　2023年，我区将严格耕地用途管制，尤其是严格耕地和永久基本农田红线管控，全面落实“两平衡一冻结”制度，加强耕地流入流出监管，严格落实“占优补优、占补平衡”，对违法违规占用耕地行为实行补充耕地指标冻结，坚决制止耕地非农化、永久基本农田非粮化。同时运用好“两个平衡”政策，落实专项资金，实施一批补充耕地项目，以乡镇为单元制定全区全域土地综合整治实施计划，推进现状耕地和永久基本农田种植葡萄、枸杞等非粮作物的有序调整退出，在确保全区耕地总量不减少、质量不降低的前提下，全力保障特色种养殖业发展用地需求。

　　从严查处违法违规占用耕地行为

　　严格耕地保护，不仅需要最严格的制度支撑，还要有最严密的法治保障。

　　2023年，我区将充分运用部、区两级卫片执法监测监管技术手段，加大对违法占用耕地特别是永久基本农田重大典型案件的查处和督办力度。定期监测下发疑似违法图斑，组织各地核查举证整改，同时定期组织调查监测队伍，对卫片图斑真实性、准确性进行抽查核实。扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，用足用活非住宅类试点整治政策，指导试点地区稳妥审慎处置问题图斑，确保试出整改路径、形成试点经验。持续加大对全区新增乱占耕地建房问题监测打击力度，以“零容忍”的态度坚决遏制新增问题。落实部门分片包抓、逐图斑实地验收、定期汇报沟通等工作机制，组织各市、县（区）严格按照督察整改要求和时间节点，严肃整改自然资源督察反馈问题。

　　让耕地保护管理的“獠牙”长起来，让监管“严”起来，让责任“实”起来，让红线“带上电”，用实实在在的耕地保护“硬举措”，牢牢守住宁夏大地的阡陌良田。

　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生，守护好我们的耕地，既是我们孜孜以求的长远目标，也是时时刻刻不容懈怠的责任，更是中华民族永续发展路上的重大考验。

　　风好正是扬帆时，奋楫逐浪向未来。坚持和贯彻最严格的耕地保护制度，是自然资源人的使命担当。守好耕地，端牢饭碗，宁夏自然资源人定将全面推进耕地保护各项工作落实落地，持续提高耕地资源要素供给服务能力，全力保障自治区经济社会高质量发展。