肥城市自然资源和规划局：扛牢耕地保护之责 答好“藏粮于地”之卷

　　“仓廪实、天下安”。近年来，肥城市委、市政府始终旗帜鲜明、坚定不移地把耕地保护作为首要政治任务来抓。肥城市自然资源和规划局立足职责、锐意进取，坚决落实党中央“藏粮于地”战略部署，“强意识、立机制、找资源”，助推全市耕地保护工作“走在前、开新局”。

　　“知责明责” 树牢底线意识 实现耕地保护“一条心”

　　“汇聚共识方可凝聚力量”。一是让红线意识“深入人心”。肥城市自然资源和规划局通过定期汇报、专题部署、信息速递等方式，第一时间将政策变化汇报肥城市委、市政府主要领导知悉，传递给职能部门及镇街主要负责人员，持续增强肥城市上下耕地保护红线意识，2022年中国自然资源报两期刊发了肥城市耕地保护经验，给予肯定。二是让底线意识“下沉一线”。深入开展“政策下乡”活动。借助镇街大会、村干部培训等时机，大力普及政策。利用融媒体、蒲公英影院等渠道广泛宣传。村喇叭定时广播法律法规，宣传画“进村入户”，耳濡目染中增强群众“底线意识”及对违法的“零容忍”态度。2022年累计受理耕地业务咨询1500余人次，制止群众举报的苗头性事件27件次，成效较明显。三是让节约集约“成为共识”。要素保障“避让耕地”。严把供地关，把耕地“非农化”“非粮化”作为先决条件，“一票否决”。持续规范临时用地及设施农用地管理。引导临时用地合理选址，避让耕地106亩。设施农用地上图入库耕地占比仅为4.8%，“应避尽避”。严格执行道路绿化标准，制止超标准占用耕地206亩。存量盘活“节约耕地”。在泰安市首推存量用地盘活利用纳入高质量发展考核。创新实施既有空间优化提升行动，新上项目一律优先使用存量用地。2022年累计盘活存量土地5185亩，用于推动重点项目建设，实现了保障发展和保护耕地的“双赢”局面。

　　“担责扛责” 规范运行机制 统筹耕地保护“一盘棋”

　　“健全机制方可落实到位”。一是健全齐抓共管机制。肥城市委、市政府专题研究下发《关于进一步做好耕地保护加强执法监管工作的通知》，层层压实责任。各职能部门信息互通、资源共享，强化联动。肥城市委、市政府优化整合一线人力物力资源，协调河、林长制等力量协同开展耕地保护工作，健全了“党政同责、部门协同、公众参与、上下联动”的整体机制。二是健全考核评价机制。将耕地保护、新增违法处置、节约集约纳入高质量发展综合绩效考核，所列分值远高于54项考核指标的平均考核分值。三是健全监督管理机制。发挥好“田长制”效用，把监管“延伸到‘最后一公里’”。全省率先实施耕地保护“田长制”，集中打造样板村8个，探索建立与公益岗人员相结合的田管员制度。落实“人防+技防”，建设及推广耕地保护“慧管田”平台，实现了全域数字巡田、智能管护，被列入省厅“数字赋能”试点。发挥好“空天地一体化”效用，实现监管“一张网”。专班推进，实现“慧管田”平台与“空天地一体化”监测监管平台无缝衔接，开展集中培训24次，注册用户664人，基本实现了县镇村三级“全覆盖”。2022年执法卫片和新增耕地建房实现“清零”，组织了泰安市现场会，在省现场会上做了典型发言。

　　“履责践责” 用好挖潜路径 激活耕地保护“一池水”

　　“用活政策方能激发潜力”。一是做足耕地“进出平衡”文章，把“惜地爱地”的潜力激发出来。肥城市自然资源和规划局科学编制“进出平衡”方案，明确界定实施范围及管控要求，严禁随意调整耕地布局，2022年度国土变更调查初步结果显示，肥城市耕地总量连续两年实现净增加。出台《耕地保护资金管理办法》，拨付恢复耕地后期管护资金416万元，防止“再非农化”“返非粮化”。推动惠农补贴政策落地，提高群众种粮积极性。2022年夏粮种植面积及产量较去年同期分别增长2753亩、1373吨，实现三年连增。二是做实土地整治文章，把“增地生地”的劲头调动起来。依托全域综合整治、补充耕地及采煤塌陷地治理等，灵活采取土地复垦、产业治理、生态修复等治理模式，科学策划实施土地整治项目。2022年累计实施补充耕地项目5个，新增补充耕地1300余亩；采煤塌陷地项目5个，新增耕地1502亩。设置0.6万元/亩的综合提升资金，用于补充耕地项目后期管护，有效杜绝了复垦耕地的“非农化”“非粮化”现象。三是做好增减挂钩文章，把闲散资源的潜力释放出来。掌握农村闲置用地情况，以提高耕地质量、增加耕地面积、改善农业生产条件和生态环境为目标，科学谋划增减挂钩项目实施，向农村空间争取耕地资源。近年来累计立项增减挂钩项目38个、3427亩，新增耕地1191亩。