守正创新担使命 奋楫扬帆新征程—准确把握新时代自然资源职能使命新定位

　　信息来源：宣传教育中心     撰稿：张文婷

　　编者按：

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。2月9日召开的2023年全区自然资源工作会议强调，要聚焦“守好‘三条控制线’、立足‘四个定位’、实施‘五个战略’、建设‘五个自然资源’”目标，统筹做好山水林田湖草沙城要素管理，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、埋头苦干，奋力推进自然资源事业改革发展。

　　为全面贯彻落实党的二十大精神，推动自然资源工作会议精神落地落细落实，我们开设“2023宁夏自然资源工作这样干”专栏，围绕持续提升资源要素供给能力、优化国土空间格局、保障提升农村土地权益价值、持续提升自然资源执法效能等方面，系统阐释2023年重点工作，以期全系统统一思想、深化认识、凝聚共识，向着新的奋斗目标再出发，以前所未有的力度、前所未有的干劲，推动宁夏自然资源各项工作迈上新台阶，在新征程“赶考”中交出新的优异答卷。

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，更为自然资源部门贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展指明了方向。全区自然资源工作会议深刻领悟党的二十大精神，贯彻落实全国自然资源工作会议精神，牢牢把握“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，团结奋斗、拼搏进取、务实苦干，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴积极贡献力量。

　　严守资源安全底线

　　发展和安全，是一体之两翼、驱动之双轮。党的二十大报告用专章部署推进国家安全体系和能力现代化建设，强调要全方位夯实粮食安全根基，强化数据、能源资源等安全保障体系建设，确保重要产业链供应链安全，充分体现了坚持人民至上、生命至上的责任担当。

　　安不忘危，盛必虑衰。安全作为“守根脉”的政治要求，是底线、红线、高压线，也是人民群众的生命线。新征程上，国家安全的外部压力前所未有，全区自然资源领域安全形势面临新的挑战。耕地质量总体不高，具备开发条件的耕地后备资源不足，违法违规占用耕地行为屡禁不止；常年煤炭产量缺口7000万吨左右，产业原料全部依靠外省输入；基础地理信息数据生产、流通、应用等全流程监管创新手段不足，卫星导航定位基准站安全管理、无人机航摄监管仍需加强，地理信息安全管理制度还不完善。我们必须居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

　　知责思进，知进方有为。全区自然资源系统必须增强忧患意识，坚持底线思维，坚定不移贯彻落实总体国家安全观，把维护行业领域安全贯穿到全区自然资源工作全过程，持续强化粮食、能源、数据等领域安全保障体系建设，保持“头悬利剑”的警惕、“睁眼睡觉”的警觉，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，依靠顽强斗争守住耕地红线，端住能源“饭碗”，筑牢数据安全屏障，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，实现高水平自然资源安全和高质量发展的良性互动。

　　优化国土空间格局

　　习近平总书记强调，“要优化国土空间开发保护格局，严格落实主体功能区布局，加快完善生态文明制度体系……”。党的二十大报告强调，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。空间治理是我国推进治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，以国土空间治理能力现代化助推高质量发展，是保障国家、自治区战略有效实施，推进中国式现代化的必然要求。

　　2022年，我们贯彻落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会决策部署，立足我区自然地理格局和开发保护实际，聚焦“国土之所予、国民之所需”，探索、编制完成自治区国土空间规划，保质保量完成“三区三线”划定，村庄规划覆盖率大幅提升。但从规划管理的现状看，我区国土空间规划政策法规制度还不健全，“三区三线”管控制度还没有完全建立；自治区空间规划条例、生态保护红线条例不适应当前管理要求和工作实际；村庄规划和城镇开发边界内控制性详细规划覆盖率偏低；国土空间规划“一张图”还没有形成，规划监督机制还不健全，规划的权威性、严肃性还没有得到充分彰显。

　　全局上谋势，关键处落子。我们要把优化国土空间格局作为一项长期战略，坚持一盘棋谋篇定局，在强化国土空间规划管控引领作用上下功夫，通过健全完善法规、政策、制度，树立规划的权威性、严肃性，凸显基础性、战略性、约束性。要加快建立和完善农业、生态、城镇空间管控规则，构建覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制制度，推动重点产业按照国土空间规划布局发展，引导重大工程合理避让永久基本农田和生态保护红线。要进一步细化完善主体功能区管控机制，引导资源要素合理流动和高效集聚，使农产品主产区生产能力有效提升，生态功能区得到更好保护，城镇化地区紧凑集约发展，为推动构建人与自然和谐共生的空间格局贡献自然资源力量，为高质量发展和国家安全提供保障。

　　促进绿色低碳发展

　　滔滔黄河，阅尽华夏沧桑；巍巍贺兰，护佑塞上江南。保护好天蓝、地绿、水美的生态环境，是“建设美丽新宁夏”的题中应有之义，也是宁夏“共圆伟大中国梦”的应尽之责。

　　党的二十大报告从人与自然和谐共生的高度部署了绿色低碳转型发展、推进环境污染治理、提升生态系统多样性稳定性持续性等重大任务，标定了建设美丽中国的方向和路径。自治区第十三次党代会明确了坚持全地域加强生态环境保护，全领域推动绿色低碳发展转型，构建生态保护大格局，推动绿色低碳大发展，打造绿色生态宝地。

　　回首机构改革到位后的五年来，我们勤思益民之策，笃行利民之举，全力强化资源要素供给，聚力生态保护修复，全面打赢贺兰山生态环境保卫战，以“绿色”为基调、以“红线”为区隔，在新发展理念引领下，铺陈出宁夏绿色发展的底色。但生态环境敏感脆弱，水土流失、草原退化严重，部分重要生态功能区生态环境承载能力达到或接近上限；土地、矿产综合利用效率仍低于全国平均水平，自然资源保护和利用难度增大、要求更高。

　　人不负青山，青山定不负人。我们必须紧紧扭住保障高质量发展首要任务不放松，坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，把保障的着力点放在实体经济上，围绕“六新六特六优”产业和20个重大工程，全流程提高资源要素“批、供、用”效率，做到“项目跟着规划走、要素跟着项目走”。要落实全面节约战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹处理好人与自然的关系、发展与保护的关系，以有限的资源保障更长远发展，以更小的资源消耗支撑更大规模的经济增长。要以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，立足提升生态功能、解决生态问题、提高生态质量，守住自然生态边界，整体性、系统性谋划重要生态系统保护和修复重大工程，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，既要挣来金山银山，更要留下绿水青山。推动形成具有宁夏特色的生态文明建设新模式，党的二十大报告提出的“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的画卷定能越绘越美好。

　　维护资源资产权益

　　自然资源既是实现高质量发展的空间载体、物质基础和能量来源，也是生态系统的构成要素和人类精神文化的重要源泉，对于保障资源供给安全、生态安全以及满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。

　　党的二十大报告描绘了中国式现代化的宏伟蓝图，对严格保护和合理利用国有自然资源资产指明了方向，提出了新的要求。实现人与自然和谐共生的现代化，要求我们必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，正确把握国有自然资源所有者在生态保护中的角色定位并发挥积极作用。

　　统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，是党中央赋予自然资源部门的重要使命，是生态文明体制改革确定的重大任务。过去五年来，全区林权类不动产实现统一登记，重要生态功能区确权登记全面铺开，志辉源石酒庄5000余亩土地获国有农用地经营权“第一证”，让更多类似“沉睡”的土地资产具备了盘活入市的条件。全面所有自然资源资产所有权委托代理机制试点、自然资源确权登记深入推进，有力支撑自然资源管理。但同时，我区自然资源管理体制尚未完全理顺，各类自然资源之间、各产权主体之间、各管理层级之间，不同程度存在边界不清晰、标准不统一等问题。虽然通过试点初步摸清了各类资源资产的实物量，但国有土地以外其他资源的价值量核算尚未完成，自然资源管理体制尚未完全理顺，还难以全面、准确反映国有自然资源资产实际价值。

　　经国序民，正其制度。新征程上，全区自然资源系统要牢牢牵住自然资源资产产权制度改革这个“牛鼻子”，解决好自然资源资产“归谁有”“归谁管”和“归谁用”的问题。要练好摸清家底和明晰产权的“基本功”，加快健全完善统一调查监测评价体系，做好自然资源和不动产统一确权登记，让山山水水有“明账”、有“主人”。要下好完善产权体系和丰富权能的“先手棋”，让山水林田湖草沙告别权利交叉、权能缺位，逐步建立分类科学、权利明晰、权能丰富的自然资源资产产权体系，实现自然资源顺畅流转。要发挥好市场配置资源的决定性作用，加快推进自然资源要素市场化改革，在土地市场建设、低效土地盘活、行政审批服务、遗留问题化解上创新突破，特别是，要在农村土地确权登记、集体经营性建设用地入市试点、全域土地综合整治等方面再出台一批务实管用的改革举措，用改革的“桨”驱动现代化美丽新宁夏建设的“船”。

　　积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。新征程是充满光荣和梦想的远征，全区自然资源工作会议向全系统发出号召：要深刻把握中国式现代化的中国特色，深刻把握构建新发展格局的重要要求，深刻把握推动高质量发展的关键环节，深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重大任务，深刻把握推进工作的重大原则和要求，在党的二十大擘画的宏伟蓝图中瞄准前进方向，在自治区第十三次党代会确定的战略部署中定准使命任务，立足“四个”工作定位，以前所未有的力度、前所未有的干劲，凝聚起自然资源事业高质量发展的磅礴伟力，不断书写无愧于时代的精彩篇章。