高标准绘就国土空间“蓝图”—2022年宁夏自然资源工作系列述评之一

　　信息来源：宣传教育中心       撰稿：王瑞

　　编者按:

　　岁序更替，华章日新。

　　2022年，自治区自然资源厅围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，聚焦自治区第十三次党代会“12345”总体部署，按照“5533”工作安排，扎实履行“两统一”职责，加强改进自然资源保护和利用，主动担当作为、务实苦干创新，为全区经济社会高质量发展作出了积极贡献，推动自然资源事业实现更大发展。

　　今日起，我们将连续刊发2022年自然资源工作系列述评，围绕高质量编制国土空间规划、高水平严格耕地资源保护、高标准推进“三山”生态保护修复、高起点提升自然资源治理能力等方面，回望极不平凡、极具挑战的一年，重温迎难而上、踔厉奋发、笃行实干的足迹，激励全系统干部职工在新的一年锚定目标、团结奋进，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸于行动、见之于成效，在开创自然资源工作新局面和全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的新征程上，奋力书写新答卷、彰显新作为。

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。

　　“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”党的二十大报告中，言简意赅地对如何从顶层设计角度构建国土空间开发保护新格局，明确了前行方向，锚定了发展目标。

　　一张规划图从起草方案到编制完成，其最终目的是一套完整体系的“掷地有声”。编制国土空间规划要综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态保护等因素，统筹优化农业、生态、城镇空间，实现用规划管活动、保自然、促修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

　　从《全区国土空间规划编制工作方案》的编制印发，到《宁夏回族自治区国土空间规划（2021-2035年）》的编制完成及上报待批。不论是逐字逐句推敲打磨规划文本，还是逐章逐节深化完善思路举措，这些共同付出的智慧和心血，最终以规划文本、图集和说明书等方式逐一呈现。

　　2022年，宁夏各级各类国土空间规划编制工作进入攻坚时段。宁夏自然资源厅严格落实《全国国土空间规划纲要》，结合自治区重大战略部署，统筹发展和安全、当前和长远，立足落实国家战略、保障宁夏发展、满足基层需求，依据自然地理格局，细化落实主体功能分区，优化国土空间开发保护格局，不遗余力十余轮次修改完善自治区国土空间规划。在通过自治区党委、政府和人大常委会审议后，现已上报国务院待批。

　　同时保质保量完成的还有“三区三线”划定。除细化制定实施方案外，宁夏自然资源部门还紧密衔接全区“十四五”产业发展、生态环保、基础设施、公共服务等 11 类规划及 1170 余个项目用地需求，先后举行43次专题会议协调解决问题，“五上五下”与各市、县（区）对接校核，在守住国土空间安全底线基础上，最大限度预留未来发展空间。

　　截至2022年年底，银川市国土空间总体规划编制完成，其他市县形成规划成果，编制“多规合一”实用性村庄规划1122个，覆盖率达50.1%，高出全国平均水平29.1%。贺兰、大武口、盐池、西吉、沙坡头等县（区）村庄规划覆盖率大幅提升。

　　推进国土空间规划体系的建立，离不开方案和制度的落实与完善。宁夏自然资源部门逐一明确阶段目标，并将任务措施逐项细化。

　　在加强规划组织领导方面，修订印发《自治区规划管理委员会章程》，把职责再明确，把机制再健全，充分发挥自治区规委会职能。

　　在国土空间规划落地实施方面，制定印发《自治区国土空间专项规划管理办法（试行）》《关于做好国土空间规划留白管理的通知》，为进一步规范规划管理奠定基础。

　　在国土空间规划实施监管方面，印发通知规范市县国土空间规划编制管理，探索开展国土空间规划动态监测预警和实施监督机制研究，提前谋划规划管理实施措施。

　　同年抓实的“四项任务”，也为宁夏国土空间规划的编制完成提供了强健有力的支撑。

　　高质量完成规划造林绿化空间上图入库。宁夏自然资源厅会同自治区林草局制定工作方案，指导各市、县（区）评估研判造林绿化图斑，为“带位置上报、带图斑下达”年度造林绿化任务奠定基础。

　　高标准管理生态保护红线。审核建设项目、矿业权拟用地避让生态保护红线420件，完成3个重大项目占用生态保护红线不可避让性论证，确保重大项目依法依规落地实施。

　　高水平服务保障用地空间。开展全区光伏大基地用地潜力空间分析，开展“宁电入湘”、腾格里沙漠光伏基地建设等重大项目用地核实，引导项目优化选址，为项目落地提供支撑。

　　高要求落实包抓责任。以“多规合一”实用性村庄规划为引领，制定印发甘城子村2022年移民致富提升推进落实方案，明确年度重点项目，协调解决项目立项、资金、用地等问题，年度9个重点项目全部实施落地。

　　千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。2023年是落实党的二十大和自治区第十三次党代会开局起步的关键一年，我们将以推进实施《宁夏回族自治区国土空间规划（2021-2035年）》为起点，将优化国土空间格局作为长抓之事，再鼓干劲、再加压力，加快完善规划管控体系，在国土空间规划“一张图”的纵横坐标系上进而有为。