严守资源安全底线丨纵览地方两会

　　聚焦两会

　　新年伊始，各地两会密集召开。近期，全国31个省（区、市）2023年政府工作报告相继发布，回顾了各地过去五年来的工作，并为2023年及今后五年工作定下目标任务。

　　为更好地了解地方动向和各地代表委员关注热点，我们围绕新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，对地方政府工作报告和代表委员建议提案的相关内容进行了梳理、摘编，仅供参考。今天刊发第一部分——严守资源安全底线。

　　一、严守资源安全底线

　　纵览各省（区、市）两会，“安全”是政府工作报告中的重要内容，也是代表委员建议提案的关键词之一。

　　多地将保障粮食安全作为独立章节集中阐述，站在维护国家粮食安全这一战略高度，强调严格落实耕地保护党政同责，展示出进一步夯实粮食安全根基的决心和信心。

　　能源资源安全也成为地方两会报告中的“高频词”，有的省份设置了优势矿产的产能目标，有的省份则突出强调战略性矿产资源的供应保障能力。

　　在31份政府工作报告中，对坚决守住安全发展底线、守护人民群众生命财产安全等内容，也均有集中表述。多地强调完善防灾减灾重大基础设施，加强基层防灾减灾体系建设，科学有效防御各类自然灾害风险，不断提高防灾减灾能力等内容。

　　1、粮食安全

　　多地政府工作报告中，明确强调落实耕地保护和粮食安全党政同责。

　　福建提出，坚持耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，加强高标准农田建设，有序推动抛荒山垅田复垦、退茶退果退林还粮，确保粮食播种面积稳定在1253万亩以上。

　　广东提出，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强粮食生产功能区建设，推进撂荒耕地复耕复种，加强精耕细作。

　　山西提出，全面落实粮食安全党政同责，严格落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

　　山东提出，严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。抓好盐碱地等后备耕地资源综合利用国家试点。

　　各地结合自身实际，对保护耕地、提升粮食产能作出部署，明确目标。

　　辽宁提出，粮食播种面积不低于5303万亩，实施黑土地保护工程1000万亩。

　　吉林提出，加快推进良田建设、盐碱地综合利用等八大工程建设，打造国家粮食安全战略核心区。

　　黑龙江提出，粮食播种面积保持2.18亿亩以上。落实耕地轮作试点，推广黑土地保护“龙江模式”“三江模式”。

　　江苏提出，坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，粮食播种面积稳定在8100万亩以上。

　　河南提出，确保粮食播种面积稳定在1.61亿亩以上。

　　湖南提出，确保粮食播种面积稳定在7135万亩。坚决守住耕地红线，全面落实田长制。

　　四川提出，确定并逐级分解下达带位置、带责任的新一轮耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。四川还提出建设“天府森林粮库”的概念，依托全省可用林地空间持续生产多样化的木本粮食、木本油料、森林蔬菜、森林畜禽等“森林粮食”。

　　宁夏提出，全面推行耕地保护六级责任制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

　　在地方两会代表委员建议提案中，吉林省政协委员苏阳建议，加快推进实施盐碱地等耕地后备资源综合利用试点。注重盐碱地科学治理，完善推广以“大安模式”为代表的有效治理模式。大力实行所有权、承包权、经营权分置改革，把低效的盐碱地集中起来，规模化改造成高标准农田，实行现代农场化运营。建立耕地占补平衡指标资源配置机制，鼓励对盐碱地治理的长期战略性投入。

　　江苏部分政协委员建议，对“占补平衡”和“进出平衡”的耕地进行集中摸底，严格做好对补充耕地的检查复核，确保“补”和“进”的耕地数量与质量到位，严格新增耕地数量认定与核实，依据相关技术规程评定新增耕地质量。在此基础上，有针对性地提出“补充”耕地的高标准建设和投入标准。在新一轮土地承包试点中，探索调整土地确权方法。对于粮食生产功能区、高标准农田集中连片区以及土地规模经营发展基础较好的区域，建议全面采取“确权、确股、不确田”的方式，杜绝土地碎片化经营，实现规模经济。

　　民建安徽省委从三个“严”提出建议：一是严把用地审批。对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模进行总量控制，严格进行土地利用年度计划编制和土地审批，合理配置土地资源。二是严格土地监测。建立统一的国土空间基础信息平台，对国土空间规划、耕地保护、土地开发利用等事项进行信息化管理，动态监测土地利用状况。三是严查违规违法案件。加大监督管理力度，严肃查处撂荒、闲置、转变用途等破坏耕地行为，确保良田种粮。

　　2、能源资源安全

　　新疆、青海、贵州、云南等资源大省，不仅着力提升煤电油气等资源保障能力，同时还特别提出，打造更具韧性和竞争力的能源资源产业链供应链。

　　陕西提出，抓好煤炭稳产保供和优质产能建设，确保煤炭产量达到7.5亿吨。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，原油和天然气产量分别达到2580万吨、310亿立方米。

　　宁夏提出，加快释放煤炭先进产能，加大矿产资源勘查力度，新增煤炭产能240万吨，总产量达到1亿吨左右。加快气田开发建设，推动盐池千亿立方米级大型气田、石嘴山煤层气开发利用，开工建设158口气井，力争日产气量达到85万立方米。

　　青海提出，加强能源、矿产资源勘探开发，稳步扩大钾肥、油气产能产量，持续提高能源安全保供能力。

　　新疆提出，加快优势矿产开发利用，加快大红柳滩稀有金属矿、和田火烧云铅锌矿等重点矿山开发，推进矿业资源绿色高效开发利用，保障国家关键矿产资源安全。

　　云南提出，深入推进新一轮找矿突破战略行动，建设有色稀贵金属储备基地。

　　贵州提出，加快页岩气、煤层气增储上产，天然气供应能力26亿立方米左右。提升煤、磷、铝、锰等优势矿产资源勘查程度，新增和提级资源储量。坚持“富矿”必须“精开”，规范有序进行资源开发。

　　甘肃提出，释放先进煤炭产能，新增煤炭产能1775万吨。建设680万吨中央和地方政府可调度煤炭储备基地。巩固提升陇东地区油气产量，原油产量超过1060万吨、天然气产量达到6亿立方米。组建省属矿产资源集团，推动矿业权公开出让常态化。

　　四川提出，加快锂、磷、钒钛、稀土等战略性矿产资源开发。

　　山西提出，在确保安全生产前提下，加快煤炭先进产能释放，力争煤炭产量达到13.65亿吨。加强储备体系建设，提高能源、矿产品原材料等储备能力。

　　内蒙古提出，提高煤炭弹性产能和应急保供能力，加大油气资源勘探和增储上产力度，推动非煤矿产资源绿色安全有序开发。

　　黑龙江提出，启动新一轮战略性矿产资源勘查专项行动，加快页岩油产业化商业化开发，原油产量保持3000万吨、天然气产量增长到57亿立方米以上、煤炭产量7100万吨，支持地方释放优质煤炭产能，加快推动资源型城市转型发展。

　　在地方两会代表委员建议提案中，江苏政协委员提出，建议以省政府名义出台全省新一轮找矿突破战略行动实施方案，支持鼓励开展重要矿产资源储备勘查，推动建立战略性矿产资源储备地，引导各级政府高度重视能源资源安全。充分发挥政府和市场两个主体的作用，完善社会资本投入勘查找矿的激励政策，激励引导各类社会资本投入重要矿产勘查。针对生态保护红线内的矿产资源潜力区，由财政投资进行重点勘探，用于战略储备。加强绿色勘查技术研发，把生态环境保护的要求贯穿矿产勘查全过程。

　　湖北人大代表田锐敏建议，加大磷、锂、锰、石墨、钒等战略性矿产资源安全保障。一是强化统筹规划，加大战略性矿产勘查力度；二是强化特色优势矿产资源勘查，为全省新能源产业发展提供资源保障；三是充分激发市场活力，建立多元化多渠道的经费保障机制，探索形成省级、地方、企业和地勘单位联合找矿突破新机制。

　　3、防灾减灾

　　浙江提出，提高防灾减灾救灾能力，加强基层防汛防台体系建设，科学有效防御台风洪涝和地质灾害。

　　河南提出，全面提升各类基础设施防灾减灾抗灾能力。实施自然灾害防治重大工程，持续开展城市内涝治理。

　　四川提出，切实做好地灾防治、防汛抗旱和蓄水保供工作。

　　贵州提出，强化地质灾害综合防治，对危急险重地质灾害隐患点群众实施避险搬迁。

　　青海提出，实施自然灾害防御工程，健全“群防+技防+智防”监测预报预警体系，完善“叫醒”“叫应”机制。

　　宁夏提出，建立区市县乡村五级灾害预报预警、快速处置等机制，优化防灾减灾救灾体制机制，强化气象、地质、地震联动服务。

　　在地方两会代表委员建议提案中，江苏省政协委员建议，编制省级、市级海岸带规划，提出生态保护区、生态控制区、开发利用区等功能规划区，对各功能区提出管控要求。充分发挥江苏省相关科研平台及地勘单位的支撑作用，对海岸侵蚀等海洋灾害进行动态监测，提出防治对策。由自然资源厅、财政厅等省有关部门牵头，设立省海洋灾害调查与防治基金，沿海三市给予资金配套，引导一定社会资金参与。

　　重庆市政协委员田盈建议，摸清城市现有基础设施的种类、构成、规模、功能属性、位置关系、运行安全状况等基础信息，掌握设施周边水文、地质条件等外部环境信息，建立基础设施危险源及风险隐患管理台账。