《山东省临时用地管理暂行办法》政策解读

　　一、起草背景

　　临时用地管理制度是《中华人民共和国土地管理法》规定的重要制度之一。2021年11月4日，自然资源部印发了《关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号），从界定临时用地使用范围、明确选址要求和使用年限、规范审批、落实恢复责任、严格监管等五个方面，进一步严格规范临时用地管理。为落实自然资源部《通知》要求，规范和严格临时用地管理，落实最严格的耕地保护制度，促进节约集约用地，我省研究制定了《山东省临时用地管理暂行办法》（以下简称“《办法》”）。《办法》的出台，能够有效解决近年来临时用地管理和使用中存在的临时用地范围界定不规范、超期使用、使用后复垦不到位、违规批准临时用地甚至触碰耕地保护红线等问题，严格规范我省临时用地管理。

　　二、起草过程

　　今年以来，省自然资源厅会同省国土空间生态修复中心，组织有关地市、相关处室探讨研究，并积极与自然资源部进行沟通协调，赴潍坊、济宁等地开展实地调研，起草了《办法》，2次征求16市意见，组织山东高速、山东铁投等相关企业座谈交流，9月30日至10月30日向社会公开征求意见，收到来自高校、律所、村民代表及部分企业等多条意见，我们均进行了研究吸纳。

　　三、主要内容

　　《办法》共分六章27条。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》等法律法规和相关文件，结合我省实际，进一步规范临时用地管理工作。

　　第一章 总则，共4条。主要明确了《办法》制定的目的依据，明确了临时用地使用范围、审批层级等。

　　第二章 选址要求，共5条。一是明确了临时用地选址要求，要求尽量不占或少占耕地，严格控制占用永久基本农田，临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件。二是明确了临时用地占用林地、草地、湿地、保护区用地及生态红线等需要进行的审批要求。

　　第三章 临时用地审批，共8条。主要是在自然资源部《通知》的基础上，对临时用地的申请、审批和使用全流程管理进行了细化。一是明确了申请主体，规定临时用地申请主体为依法登记成立的建设单位或施工单位；二是明确了具体的提交材料，并对选址、复垦方案、合同提出了具体要求；三是明确了审批时限要求。

　　第四章 临时用地复垦，共4条。主要为临时用地期满后复垦的相关要求。一是落实稳经济大盘政策，支持省级以上重大项目、民生重点工程可探索采用银行履约保函形式代替预存土地复垦费；二是明晰了临时用地复垦时限，要求临时用地期满后申请人应当拆除临时建（构）筑物，并在临时用地期满之日起1年内履行土地复垦义务，因气候、灾害等不可抗力因素影响复垦的，经批准可以适当延长复垦期限；三是强调了复垦验收，要求县级以上自然资源主管部门验收合格应当出具验收合格确认书，具体验收程序参照土地复垦相关法规。

　　第五章 临时用地监管，共5条。主要明确了临时用地使用、复垦的监督管理和法律责任。一是明晰了各级自然资源部门临时用地使用复垦监管责任，要求市、县自然资源主管部门负责临时用地的审批及全程监管；二是强调了临时用地备案，要求县级自然资源主管部门应当在临时用地批准后20个工作日内，将临时用地的批准文件等传至部临时用地信息系统进行备案；三是建立了定期抽查和定期通报制度，对比遥感影像进行内业核查分析，重点检查超出批准范围使用临时用地，违法用地以临时用地上报，占用耕地和永久基本农田临时用地的使用和复垦情况。

　　第六章 附则，共1条。明确了《办法》施行日期和有效期等。