泗县“化零为整”开展“小田变大田”深入推进农业规模化生产和集约化经营

　　近年来，泗县针对人均耕地面积少、劳动力外出务工多、地块零散化严重的现象，面临的耕收机械化难、规模化经营难、土地流转难、高标准农田建设难等亟待解决的问题，结合地属平原地带、农机装备发展迅猛、农村改革试点多、基层治理能力强、群众期盼度高等“五大优势”，依托农村第二轮土地承包，开展以“小田变大田”为主的农村标准地改革，促进农村承包土地化零为整，实施“两强一增”行动，实现农业高质高效、农民富裕富足。2022年《改革内参》报道泗县深入推进农业规模化生产和集约化经营。

　　一、加强政策设计，科学稳慎推进。建立组织领导体系。成立以县党政主要负责同志任双组长的改革试点工作领导小组，下设工作指导组，镇比照县级设立试点领导小组，村组建立协调组，形成了县、镇、村三级协调联动、支撑有力的工作保障体系和县、镇、村、组、网格“五级包保”责任体系，强化了对试点工作的监督督查。科学制定试点政策。出台泗县促进农民承包土地化整为零开展土地互换“一户一块田”试点工作指导意见，从总体要求、基本原则、重点工作、组织保障等4个方面，对试点工作进行全面安排部署。制定泗县农村土地化零为整开展土地互换“小田变大田”试点工作奖补方案》，对互换并地达到整村整组实施的村，由县财政进行奖补。共计核实2.76万户30万亩试点田，发放奖补资金274.5万元。坚持试点先行先试。2019年，在全县精选村级矛盾纠纷少、基础设施较好，党组织战斗力强、群众积极性高，近期无土地征占用计划的3个村3个村民小组先行试点。2020年，试点扩大至24个村95个村民小组。2022年“小田并大田”改革试点实现全县15个镇全覆盖。

　　二、把握关键环节，规范高效推进。实行“1234”工作法。即守住土地承包政策不变1条底线，保持承包关系和基层社会秩序2个稳定，坚持尊重农民意愿、保留土地性质、稳慎推进3项原则，实施干部带头、群众评议、“乡贤”调处、“五老”说事4项措施，不搞“一刀切”，循序渐进推进。严格把握“七个环节”。充分发挥村民主体作用，严格落实“四议两公开”“一事一议”民主决策机制，利用老村干和老党员历史经验丰富、情况熟悉、邻里威望等优势，做好“选择试点村、摸清底数、测量定界、土地互换、颁发证书、资料整理、组织验收”等7项重点工作，依法依规开展试点。推行“一组一策”。坚持因地制宜、分类指导，以各试点村组为单位，实行“一组一策”；以农户土地确权面积为基础，开好“三会”（会商会、征求意见会、对账会），算好“两地”（宅基地和田地面积），抽好“两签”（户签、地亩签），落实“两核”（监督组核实、户现场核对），公示“两账”（宅基地和田地账），全程透明操作、接受群众监督。

　　三、强化统筹结合，系统集成推进。与全域土地综合整治相结合。依托全域土地综合整治试点建设，科学编制4个试点村“多规合一”实用性村庄规划，实施“土地整治”“农业提升”“生态修复”及“产业布局和引入”四大类工程，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，推动永久基本农田“小田”变“大田”，完成土地调整1.4万余亩。与农村“三变”改革相结合。发挥集中连片地块优势，发展连片种植的规模经营，引导合作社、家庭农场等经营主体与农村集体经济组织、农户通过股份合作形式组建经营实体，村集体以资金资源资产入股等方式参与产业发展，联农带农富农利益机制不断完善，带动村级集体经济和群众收入增加。与高标准农田建设相结合。结合高标准农田治理和公共基础设施建设规划，明确小块并大块范围，采取水利配套、沟渠整治、道路建设、农田盘整以及科技配套，形成“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田新格局，实现了区域土地资源整合和质量提升。

　　经过三年多的改革试点，“小田变大田”改革成效初现，实现“三个增加”。一是耕种面积增加。截至2022年底，泗县已实施“小田变大田”改造35万亩，单个田块平均面积由1.96亩增加到8.66亩，有效耕种面积增加4%-7%，土地块数下降77.37%，深入推进了农业规模化生产和集约化经营。二是粮食产量增加。2022年泗县粮食产量35亿斤，其中夏粮总产20.8亿斤，较2021年增加2.23亿斤；秋粮总产14.2亿斤，较2021年增加0.57亿斤，实现“十九连丰”。三是村集体经济和群众收入增加。全面消除了经营性收入10万元以下的村，村集体经济经营性收入平均达到50万元以上；前三季度，农村居民收入增长6.3%，为加快推进“两强一增”行动奠定坚实基础。

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