陈龙：推进国土空间治理现代化 在奋进“两个先行”中展现自然资源新担当

　　浙江省自然资源厅党组书记、厅长陈龙。

　　党的二十大擘画了中国发展蓝图，提出中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。推进中国式现代化，浙江有先行的基础与优势，省第十五次党代会确立“两个先行”奋斗目标，彰显了“浙江担当”。自然资源是推进“两个先行”的重要物质基础和空间载体，必须把全省自然资源工作主动放到中国式现代化的宏大场景去谋划推动，围绕忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”，认真履行“两统一”核心职责，为我省在高质量发展中奋力推进“两个先行”提供坚实支撑。

　　2022年，我们围绕“稳进提质、除险保安、塑造变革”要求，实施了一批重大改革，探索了一批创新机制，打造了一批标志性成果，在自然资源要素保障、国土空间治理、自然资源保护利用、自然灾害风险防控等关键领域持续发力，以实在业绩为探索“两个先行”新路径贡献自然资源力量。

　　聚焦省域发展格局优化，打造国土空间规划标志性成果。以规划为引领，坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，努力形成高质量发展国土空间开发保护新格局。高质量完成“三区三线”划定，成果首批获自然资源部审核通过，划定耕地1876万亩，永久基本农田1652万亩，生态保护红线5514万亩，城镇开发边界1445万亩，基本框定省域发展底线。提出“多规合一”改革浙江方案，有序推进省级国土空间总体规划编制，加快构建“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局。

　　聚焦体系能力建设，打造国土空间治理改革标志性成果。以数字化改革为引领，深化国土空间治理体系和治理能力建设。省委、省政府高度重视国土空间治理改革，部署国土空间治理体系建设，国土空间治理“四梁八柱”基本形成。迭代建设省域空间治理数字化平台，加快提升“空间大脑”能力，形成“4+N”应用体系，全面贯通“耕地智保”“不动产智治”等10个场景，归集2.6亿条空间数据，形成1200个图层，为全省187个应用提供最全面、最权威、最精准的空间底图底数，实战运用成效斐然，国土空间治理能力显著提升。

　　聚焦“人防+技防”管控机制构建，打造耕地高质量保护标志性成果。紧扣持续健全新时代耕地保护制度体系要求，全面压实耕地保护责任，以“严”为纲全方位守护耕地红线。建立“田长制”责任体系，全省落实五级田长和村级巡查员6.6万人，建成“人防”体系；贯通应用“耕地智保”“天巡地查”场景，运用高位铁塔探头、卫星遥感、无人机等技术，构建“技防”体系。通过“人防+技防”闭环管控机制，初步实现耕地违法违规行为“早发现、早制止、早处置”，累计巡查次数达76.5万人次，共计发现疑似问题8300多个，绝大多数由田长或巡查员现场直接制止，闭环处置率达99%。

　　聚焦自然资源要素精准配置，打造重大项目用地用海保障标志性成果。与宏观经济政策协同发力，持续优化资源要素配置，不断提升资源要素有效供给能力，为稳定全省经济社会大局赋能助力。围绕省委、省政府“5+4”稳进提质政策体系，先后出台3轮自然资源要素保障政策，开展“一强双优”专项行动，推进“百大”项目用地报批集中攻坚，采取超常规举措，千方百计促进重大项目审批落地。全年共有171个重大项目纳入国家用地保障范围，使用国家计划指标8.2万亩，审批历史围填海区域项目用海1.4万亩，均创历史新高。

　　聚焦自然资源高效利用，打造节约集约标志性成果。坚定不移走节约集约发展之路，积极拓展建设用地内涵空间，全面提高空间利用综合效益。统筹开展一二级土地市场建设，稳慎推进集体经营性建设用地入市试点工作。落实新增建设用地计划指标“增存挂钩”机制，打好批而未供、闲置土地、低效工业用地整治攻坚战。全年供应建设用地57万亩，其中盘活存量建设用地19万亩，创五年新高。推进海域使用权立体分层设权，开展低效用海有机更新试点。14个县（市、区）入选首批全国“自然资源节约集约示范县（市）”公示名单。

　　聚焦山水林田湖草沙综合治理，打造生态保护修复标志性成果。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，持续优化省域生态安全格局。统筹推进“山水林田湖草”一体化保护修复，西湖区双浦镇全域整治项目和洞头“蓝色海湾”整治项目入选联合国生物多样性公约《中国生态修复典型案例》，钱塘江源头区域和瓯江源头区域山水工程纳入“中国山水工程”，获评首批世界十大“生态恢复十年旗舰项目”。

　　聚焦人民至上、生命至上，打造自然灾害风险防控标志性成果。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，加快推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，切实保障人民群众生命财产安全。扎实推进地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动、地质灾害“整体智治”三年行动、海洋灾害应急防御三年行动，健全地质灾害风险隐患联防联控机制，开展城市地质安全风险防控试点，加快自然灾害防灾减灾“标准化+”“数字化+”建设，“地灾智治”“海灾智防”场景全省贯通，全力防范化解重大地质、海洋等自然灾害风险。全省成功避让地质灾害11起，海洋灾害预警报准确率达85.4%。

　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，省委十五届二次全会提出，要一以贯之忠实践行“八八战略”，以“两个先行”打造“重要窗口”。踏上新征程，全省自然资源系统要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，紧扣高质量发展首要任务，坚守资源保护红线底线，以“两保两提两争先”行动为主要抓手，踔厉奋发、勇毅前行，争取形成更多引领未来发展的新模式新机制，在奋进“两个先行”中展现自然资源新担当。

　　积极争创国土空间治理数字化改革先行省，为“两个先行”增添强劲动能。围绕构建高质量发展国土空间体系、优化国土空间发展格局，全域推进国土空间治理现代化，争创省域空间治理数字化改革先行省。2023年，我们将坚决贯彻落实省委省政府关于全域推进国土空间治理现代化的顶层设计，深化国土空间治理体制机制建设，加快“四级三类”国土空间规划编制实施，健全国土空间用途管制制度，实施差异化国土空间开发保护，推进国土空间布局与生产力要素布局相匹配、与重大战略实施相匹配。持续迭代省域空间治理数字化平台，深度开发“空间大脑”，完善“4+N”应用体系，强力打造更多具有浙江辨识度、全国影响力的空间治理标志性成果。

　　积极争创跨乡镇土地综合整治试点省，为“两个先行”拓展发展空间。围绕深化土地综合整治、深入推进新时代美丽乡村建设，用足用好自然资源部给予浙江的重大政策利好，高标准高质量实施跨乡镇土地综合整治国家试点，切实把试点工作抓出成效，为全省发展添动力、为全国改革树样板。2023年，我们将积极谋划好未来五年行动方案，全年实施土地综合整治工程100个以上，高质量推进首批跨乡镇土地综合整治试点工作，守牢“耕地保护、生态保护、群众利益”三条底线，把好“项目审核、项目进度、项目质量”三个关口，彰显“优化、盘活、修复、提升”四大功能，推动城乡融合、“三生”融合、三产融合，确保把首批33个试点工程建成样板工程、精品工程，为构建“千村未来、万村共富、全域和美”新格局贡献自然资源力量。

　　持续强化自然资源保护保育，为“两个先行”筑牢底线根基。围绕严守资源安全底线、高水平推进美丽浙江建设，全面落实资源保护党政同责，持续采取“硬措施”，坚定不移推进耕地保护和山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位夯实粮食安全和生态安全根基。2023年，我们将始终牢记“国之大者”，坚决扛起耕地保护责任，全面实施耕地保护“1653”工程，坚决打好耕地保卫战、耕地垦造和质量提升攻坚战、永久基本农田提质战、林耕置换突围战等“四场战役”，加快巩固“田长制+耕地智保”耕地保护新局面，全年垦造新增耕地6万亩。统筹“山水林田湖草”一体化保护与修复，持续开展矿山生态修复和“蓝色海湾”整治行动，健全生态系统修复与综合治理机制，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

　　持续强化自然资源要素保障，为“两个先行”夯实物质基础。围绕加快构建新发展格局、着力推动高质量发展，扎实做好政策对接、工作衔接、任务承接，不断提升自然资源要素保障能力。2023年，我们将按照省委、省政府“8+4”经济政策体系，出台30条自然资源要素保障政策措施，加快健全“管用结合、供需匹配”的要素高效配置新机制，深化重大项目用地报批集中攻坚行动，争取100个项目纳入国家用地保障范围，保障省级及以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标5万亩、重大产业项目建设用地指标2万亩，全力保障国家重大项目用海，审批历史围填海区域项目用海1.5万亩，矿产资源保障能力4亿吨以上。积极构建共富型自然资源政策体系，落实加快发展地区和农业农村优先发展要素保障措施，推动空间要素精准直达高质量发展关键环节，力争以更小的资源消耗助力浙江省持续缩小“三大差距”积极探路共同富裕。

　　全面提升自然资源利用效能，为“两个先行”构筑绿色基底。围绕实施全面节约战略、推进各类资源节约集约利用，把提升自然资源节约集约利用水平摆在突出位置，促进绿色低碳发展。2023年，我们将进一步创新完善土地市场化配置方式，优化产业用地供应体系，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市试点，加快构建统一的城乡建设用地市场，全省供应建设用地40万亩，大力支持实体经济发展。深化新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，升级“亩均论英雄”改革，全域推进低效工业用地整治，完成低效用地再开发5万亩以上，进一步推动空间布局优化和产业结构调整，助力更具活力创新力竞争力的现代化产业体系建设。扎实推进自然资源节约集约示范县（市）创建活动，加快形成一批可复制、可推广的自然资源节约集约利用模式、技术、政策、机制的典型经验样板。大力推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，做到像管理财政资金一样管理土地和空间。

　　全面提升自然资源服务效能，为“两个先行”厚植党建底色。围绕增强事业发展动力、激发干部队伍活力，迭代升级党建统领问题管控机制，持续开展自然资源优服务行动。2023年，我们将全面开展“四大”活动，深入企业、群众、一线，瞄准最迫切的需求、最想解决的问题、最有获得感的领域收集意见建议，提供更加优质、高效、到位的服务。深化自然资源清风五大行动，巩固深化清廉自然资源建设成果，不断提高防范化解廉政风险隐患效能。着力完善干部工作体系，提高选人用人质量，锻造政治过硬、堪当重任的新时代高素质专业化自然资源干部队伍，为我省奋进“两个先行”作出新的更大贡献。