滁州市加快实施“小田变大田”改革为乡村振兴蓄势赋能

　　近年来，滁州市深入学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，聚焦多种粮种好粮，加快实施“小田变大田”改革，推动农田“优质、集中、连片”，为全市全面推进乡村振兴蓄势赋能。截至目前，全市实施“小田变大田”改革372.3万亩。

　　一、突出顶层设计。按照规模连片、整体推进的建设思路，把“小田变大田”作为高标准农田、土地整治、旱改水等项目建设主要内容，一体规划设计、一体推进实施，实现自然地块“小并大”。先后制定出台《关于规范高标准农田建设的指导意见》《江淮风景道高标准农田建设区域化整体推进示范区建设方案》等8个指导性意见，进一步细化标准、实化举措，指导各地因地制宜实施“小田变大田”建设【2度以下坡度（含2度）水田9-27亩、旱地75-108亩；2～6度坡度（含6度）水田宽度布置6-9亩、旱地27-48亩；6度以上坡度耕地改造成水平梯田，因地制宜，大田化为主】，优先支持在江淮分水岭风景道沿线119个重点村实施。全市235万块“小块田”变成94万块“大块田”，耕种收实现全程机械化，亩均增收100元以上。全市2023-2025年，计划实施“小田变大田”面积186万亩，实现田块数量减少60%以上，农业生产机械化作业率达到90%以上。

　　二、突出资金保障。建立健全财政优先保障、金融投资平台重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，进一步强化“小田变大田”资金支持。一是整合财政资金。2019年以来，以高标准农田建设为平台，统筹整合土地整治、水利工程建设、耕地保护补偿激励、新增耕地指标收益等项目资金4.5亿元，集中支持“小田变大田”改革。二是拓宽融资渠道。出台《关于创新工作机制促进高标准农田建设提质增效的指导意见》，以高标准农田建设增加的新增耕地指标、水田面积、粮食产能等产生的收益为偿债来源，以市文旅投和8个县市区乡村振兴投资公司（农业发展投资公司）为融资主体，精心谋划包装融资项目，保障“小田变大田”改革项目金融需求。全市2022年实施的70.5万亩高标准农田预计可实现新增耕地8000余亩、“旱改水”30000余亩，实现收入46亿元，确保“小田变大田”改革顺利实施。

　　三、突出规模经营。“十二五”以来，全市结合548万亩高标准农田项目建设，实施“小田变大田”面积372.3万亩，区域内土地流转达273万亩，流转率由36.2%提升至73.3%，进一步提高了土地利用效率。2022年高标准农田项目继续加大改革力度，建设任务70.53万亩，计划实施“小田变大田”面积52.85万亩，覆盖9.18万户农户。在此基础上，全市大力推广农业生产“大托管”模式，制定出台《关于全面开展农业生产经营“大托管”示范推广工作指导意见》《关于深入推进北大荒集团农业生产“大托管”示范工作的通知》等指导性意见，积极引入北大荒、安徽农垦等一批托管服务领域的“国家队”“种子选手”，利用这些头部企业的规模优势，以提高土地经营规模化和农业生产标准化，实现农户增收、企业增效、粮食增产等多重目标。预计到今年年底，全市托管服务面积达100万亩，其中北大荒集团全程托管核心示范区达18万亩。全市托管服务覆盖14.5万户小农户，为小农户亩均节本增效200元左右。

　　四、突出建后管护。建立健全多方参与、责任明确、协调顺畅、保障有力的农田管护机制，明确由政府分管领导统筹“小田变大田”建后管护工作，将“小田变大田”纳入全市高标准农田建设一体管护。制定出台《滁州市高标准农田保险试点工作方案》，公开招标确定太平洋保险为主承保的4家共保体对全市高标准农田项目进行承保，保险主要针对硬化沟渠及配套建筑物，田间道路、生产路及机耕桥，排涝沟及护岸工程，泵站及高效节水灌溉设施等易损重点工程、易毁单体工程投保，在工程质保期满的10年内，对因工程质量缺陷和自然灾害导致的损毁，及时进行修复，确保项目长效运行。同时，开发管护人员系统，实现管护人员的巡查监督、发现问题实时上传、语音汇报等功能，实时监督管护工作落到实处，进一步提升“小田变大田”建后管护质量。

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