2022， “评”点这一年

　　编者按

　　时间无言。一字一句一标点中，2022年即将走过。

　　这一年，我们见证了自然资源领域改革向纵深推进，踔厉奋发、蹄疾步稳。

　　这一年，我们看到了以绿色为底色的高质量发展之路越走越稳，中国式现代化亦是人与自然和谐共生的现代化。

　　这一年，我们于百家争鸣中壮大主流声音，在观点碰撞中凝聚社会共识，让思想成为记录时代的不竭力量。

　　我们从《中国自然资源报》评论版全年刊发的200余篇评论稿件中挑选出具有代表性的12篇，与您一起回看、“评”点2022这一年。

　　2023年，我们将与您继续携手相伴、并肩前行！

　　1月 要素市场化配置

　　混合用地激活新业态

　　早在2015年，原国土资源部等6部门就曾联合印发意见提出，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类。国务院办公厅近期发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》进一步明确指出，探索增加混合产业用地供给。

　　作为以有限空间驱动无限发展的一剂“良方”，混合用地的出现则是适应产业创新需求、促进土地集约利用的必然要求。如何在混合用地供给过程中充分尊重市场合理需求，同时谨慎防止市场盲目、套利的冲动，充分考验着地方政策设计的治理智慧，需要通过相关制度的“破”与“立”，实现混合用地的“用”与“防”。

　　（1月18日刊发）

　　2月 黄河治理

　　集智聚力系统谋划

　　据《半月谈》报道，在内蒙古鄂尔多斯有10条黄河一级支流，也被称为“十大孔兑”，年均向黄河输送泥沙约2700万吨，超过全国入黄泥沙总量的十分之一。然而，这个黄河的输沙“大户”治理多年，却未能取得显著的源头防治效果，整个区域荒漠化、沙漠化、水土流失等多重危害并存。

　　“山水林田湖草沙”是生命共同体，牵一发而动全身。明白这一要义，就不能将孔兑治理简单分割成筑堤、植树、治沙、挖渠等工程，而是要在遵循自然规律的前提下，以更长远、更宏大的视野去统筹谋划。

　　（2月15日刊发）

　　3月 耕地保护

　　再加码严到底

　　今年中央一号文件对耕地保护再加码，是对现行耕地保护制度框架的再细化，也再次传递出了一严到底的强烈信号：其一，再次强调了耕地资源在自然资源管理和国土空间用途管制中的“首要性”；其二，再次明确了耕地资源的保护目标是人地系统统筹管理；其三，再次正告了耕地必须实至名归、必须长期稳定利用；其四，再次规范了耕地开发利用行为。

　　当前，我国正处于百年变局和世纪疫情交织叠加时期，外部环境动荡起伏。在耕地问题上，不能只算经济账、不算政治账，只算眼前账、不算长远账。耕地保护任重道远，未来仍需砥砺前行。

　　（3月1日刊发）

　　4月 生态修复

　　克服单线工程思维

　　近段时间，一场关于“生态清淤”的讨论持续而热烈。起因源于白洋淀区的一次施工作业。中国生物多样性保护与绿色发展基金会发文称，当地在生态清淤的过程中，有大型挖掘机械进入一藕田区域作业，严重影响了青头潜鸭的栖息地。有声音认为，如果连鸟类的栖息地都成为清淤范围，那谈何生物多样性保护？也有声音认为，上述说法“本末倒置”：没有生态清淤，哪有如今风景秀丽的白洋淀？

　　生态修复，其实就是人与自然合笔补足一首长诗。期间，寻章摘句、谋篇布局，“细中求精，巧方能成”。这里的“精”与“巧”需要落实到每一个治理项目中，也体现在如何下好“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理这盘大棋上。唯有这般慎始如终，久久为功，方能打赢生态修复这场攻坚战和持久战。

　　（4月19日刊发）

　　5月 全国统一大市场

　　需要全方位多层次构建

　　随着信息化时代的到来和知识经济的崛起，土地是否一如既往地发挥着重要作用？答案是肯定的。前不久发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》在部署“打造统一的要素和资源市场”时，首先提到的就是健全城乡统一的土地市场。

　　近年来，我国土地制度改革不断深化，促进了土地要素市场化配置。下一步，还要按照构建统一大市场的要求，着眼国家发展战略实施，全方位、多层次推进全国统一土地市场建设。

　　（5月10日刊发）

　　6月 节约集约用地

　　应成为一种新的文明

　　突如其来的疫情，进一步推动人们思考人与自然的边界问题，而节地正是从源头上守住自然生态安全边界的手段。从这个角度看，节地在新时代被再次赋予了延续人类文明的使命。

　　通过十余年的努力，我国节地总体水平有了显著提高，土地利用逐步从增量时代迈向存量时代。但快速工业化、城市化过程中粗放用地的路径依赖仍然存在，精打细算、高质量用地的习惯还未完全形成，其用地观念与中华文明节地传统的脱节，亟待拉回正轨，并注入新的时代内涵。

　　（6月21日刊发）

　　7月 “云上供地”

　　推动土地二级市场成长

　　云时代，各种“云”层出不穷。各类“云上供地”虽叫法不同，但内核高度一致：打破时空限制和信息壁垒，提高土地与项目的“适配度”。换而言之，即以数字信息化推进土地要素配置的市场化。

　　“云上供地”的各种探索，为土地市场的数字化转型开了好头。但星星之火要成燎原之势，还需要积极稳妥地、更广泛地推广开来，并以此推动地方政府摆脱对土地财政的过度依赖，扭转仅盯“增量”的惯性思维，用有为政府之手激发有效市场活力，真正实现“地尽其利”。

　　（7月15日刊发）

　　8月 养老用地

　　讲规矩转思路

　　今年4月以来，借助全国打击整治养老诈骗专项行动，自然资源系统正全面排查整治养老服务设施用地问题，严厉打击把养老院变成度假村、房地产等违法违规行为。这再次给那些醉翁之意不在酒的利欲熏心者敲响了警钟。

　　养老产业涉及老年人居住生活的方方面面，对于企业尤其是地产开发企业来说，要讲规矩、转思路，改变以往“高杠杆、赚快钱”的思维，回归运营和服务，围绕老年人的衣食住行、医疗保健等需求延伸产业链条，打开新的市场，避免因盈利不足而尽打“歪算盘”。

　　（8月9日刊发）

　　9月 地质工作

　　当好城镇化建设的“开路先锋”

　　国家统计局日前发布的数据显示，2021年我国常住人口城镇化率已达64.72%。城市，作为人类活动最为密集的场所，资源、产业等发展要素的主要载体，其发展建设与精细化治理，离不开地质工作的服务与支撑。

　　面对新形势、新需求，城市地质工作既需要抓住供给侧结构性改革这条主线，注重创新驱动、技术驱动，也要强化需求侧管理，挖掘潜在需求。推进以人为核心的新型城镇化，使城市更加健康、安全、宜居，任重而道远。对于地质工作来说，有必要把握历史机遇，精准对接社会与市场需求，做好城镇化建设的“开路先锋”。

　　（9月27日刊发）

　　10月 能源资源安全

　　进一步增强国内保障能力

　　近段时间，一股来自东方的“神秘力量”引发高度关注——中国的电热毯、热水袋等“取暖神器”畅销欧洲、订单暴增的新闻频频登上热搜。眼下，在乌克兰危机背景下，对俄罗斯天然气依赖度一直很高的欧盟正面临着“断气”危机。凛冬将至，欧洲天然气却供应短缺、价格高涨，迫使欧洲人不得不把目光投向中国。

　　“能源的饭碗必须端在自己手里。”习近平总书记反复强调。保障国家能源资源安全要用好国内国外“两个市场、两种资源”。但其中关键，还是要练好“内功”，增强国内能源资源保障能力，把主动权牢牢掌握在自己手中。

　　（10月25日刊发）

　　11月 湿地保护

　　关乎每一个人

　　在以武汉为主会场举办的《湿地公约》第十四届缔约方大会上，中国政府展示了湿地保护取得的历史性成就，宣示了携手全球推进湿地保护事业的决心。对湿地资源的重视与保护，成为中国式现代化进程中人与自然和谐共生的典型例证。

　　如果说起湿地你还感觉比较茫然的话，不妨先揣摩几句“蒹葭苍苍，白露为霜”“关关雎鸠，在河之洲”“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”“争渡，争渡，惊起一滩鸥鹭”等中国古诗词。可以说，单从浩如烟海的古代典籍中就能看出，湿地资源所传递的文化讯息，早就承载了我国先民“天人合一”的文明理念。我们希望，这种讯息伴随着大美湿地，一起留给子孙后代。

　　（11月15日刊发）

　　12月 城市更新

　　别忘留下记忆和烟火气

　　11月26日，北京纪念《保护世界文化和自然遗产公约》通过50周年主会场活动在颐和园举办。活动中，联合国教科文组织官员宣读了“2022年度亚太地区文化遗产保护奖”评奖结果。我国有上海贵州西里弄项目、南京小西湖街区项目等4个项目获奖。从获奖的实践案例来看，想保护好文化遗产，需要我们在城市更新中留下记忆和烟火气。

　　城市不只是一具精美的外壳，也不只是一个名字，而是我们点滴日常生活所在，由此产生的社会网络更是一个精密而复杂的“生态系统”。留住历史记忆、留住一脉相承的文化，需要用心地改造、更新、提升，而非简单地打破原先的“生态系统”。留住人间烟火气，才能真正留住一座城市的历史记忆。

　　（12月6日刊发）