广西壮族自治区乡村产业高质量发展规划 （2021-2025年）解读

　　“十四五”时期，是广西深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对广西工作重要讲话指示精神，深入践行“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”新使命新要求的重要时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键阶段。根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》的部署要求和总体布局，由自治区农业农村厅牵头，会同有关部门编制《广西壮族自治区乡村产业高质量发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），现将有关情况解读如下：

　　一、《规划》总体考虑

　　《规划》立足区情农情，紧紧围绕“四个突出特点”“四个新”总要求，以“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”为总目标，对我区乡村产业发展作出了总体设计、阶段谋划。在规划编制中重点把握以下五方面。

　　一是坚持把习近平总书记对广西重要指示精神作为根本遵循。习近平总书记对广西乡村产业发展寄予厚望，多次作出重要指示批示，要立足特色资源，坚持科技兴农，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。习近平总书记的指示作为《规划》编制的总方针。

　　二是坚持把自治区“现代特色农业强区”战略部署作为总体要求。自治区党委政府贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，加快广西由农业大区向农业强区迈进。加快转变农业发展方式，走高质量发展之路、现代化发展之路，实现现代特色农业高质高效，是《规划》编制的核心要义。

　　三是坚持面向第二个百年目标新征程谋划重点任务。站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇点上，必须将乡村产业发展放在全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的“三农”工作大局中谋划、推进。就此，《规划》在分析我区乡村产业发展现实条件的基础上，对标新形势新要求，按照补短板、强弱项、扩优势的思路，提出重点任务，谋划重点工程和重大行动。

　　四是坚持把立足广西、服务国家战略作为规划的出发点。既考虑自治区乡村产业发展现状和趋势，也立足国家大局，主动对接“一带一路”建设、区域全面经济伙伴关系协定、新一轮西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区建设、西部陆海新通道建设、粤港澳大湾区建设、北部湾城市群等重大国家战略，把广西特殊的区位、资源、政策转化为乡村产业发展特殊优势。

　　五是坚持衔接国家、自治区“三农”部署和相关要求。积极对接中央一号文件、《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等上位要求，与自治区国土空间规划等做好衔接，使《规划》融入大局、扎实落地。

　　二、《规划》主要内容

　　《规划》除前言外，共14章52节，设置九大专栏，分为三大板块，共约5.7万字。

　　（一）第一板块——总论。包括第一章至第三章。其中，第一章“规划背景”，总结了“十三五”期间我区乡村产业发展取得的重大成就，分析研判了今后5年乡村产业发展面临的重大机遇、风险挑战和存在问题；第二章“总体要求”，明确了我区推进乡村产业发展的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标，对接《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》设置了目标指标。第三章“空间布局”，提出了“核心引领、通道串联、区域协同、集群支撑”的乡村产业总体布局的乡村产业总体布局。

　　（二）第二板块——推进乡村产业高质量发展的重点任务。包括第四章至第十三章。其中，第四章“构建‘10+3+N’现代特色农业产业系”，立足全区农业资源禀赋、产业基础、未来潜力和上级要求等因素，提出了最强十大优势特色产业集群、做优三大现代农业支撑产业、做精N个亮点特色产业3大任务；第五章“提升农业产品加工业”，围绕打造西部领先的优质农产品加工集聚区的要求，提出了做大农产品产地初加工、做强农产品精深加工、做强加工副产物全值高值利用、拓展外向型加工、建设优质加工原料基地、提升农产品加工装备技术水平、高质量建设农产品加工集聚区7大任务；第六章“壮大乡村现代物流业”，全面衔接西部陆海新通道，做优做大西部地区农产品进出口主通道和区域性集散物流中心，提出了完善农产品流通体系、拓展农产品产地市场网络、加快完善农产品冷链物流网络3大任务；第七章“加快发展乡村休闲旅游业”，着眼于将乡村休闲旅游业发展壮大成为千亿级战略性支柱产业的目标，提出了开发多样化乡村休闲旅游主题产品、打造乡村休闲旅游精品工程、完善乡村休闲旅游配套体系3大任务；第八章“培育乡村新型服务业”，围绕满足乡村产业发展多样化服务需求，提出了提升生产性服务业、拓展生活性服务业、发展农村电子商务3大任务；第九章“拓展乡村特色产业”，立足乡村特色资源、特色文化、特色技艺，巩固脱贫攻坚成果，提出了发展健康食品产业、培育乡村特色文化产业、推进脱贫地区特色产业可持续发展3大任务；第十章“建设乡村产业集聚发展平台”，按照集聚资源、集中力量构建乡村产业经济圈的要求，提出了建设“一村一品”示范村镇、建设农业产业强镇、提质升级现代特色农业示范区、建设优势特色产业集群4大任务；第十一章“推进乡村产业融合发展”，以挖掘乡村产业多重价值、促进乡村经济多元、特色、高质量发展为目标，提出了培育多元融合主体、发展多类型融合业态、建立健全融合机制3大任务；第十二章“推进农村创新创业”，按照以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的思路，提出了培育创业主体、搭建创业平台、强化创业指导服务3大任务；第十三章“完善支撑服务体系”，突出科技强农、品牌强农、数字赋能，提出了强化科技支撑、提升标准化水平、推进乡村产业数字化、加强品牌建设、确保农产品质量安全5大任务。

　　（三）第三板块——推进乡村产业发展的保障措施。包括第十四章“保障措施”。从加强统筹协调、加强政策扶持、营造良好氛围、优化营商环境、强化人才支撑5个方面提出了要求。

　　四、需要说明的几个问题

　　（一）与国家规划衔接情况。2021年4月，农业农村部乡村产业发展司发来《关于做好乡村产业发展规划编制工作的函》（农产综合〔2021〕9号），要求各地编制乡村产业规划，并对规划编制提出了明确要求。本《规划》章节体例与国家规划基本保持一致，同时增加了空间布局、现代特色农业产业体系等内容，确保既符合农业农村部有关要求，又符合我区“三农”发展要求和乡村产业发展实际。

　　（二）关于目标指标设置。针对我区特色产业多而小的特点，落实打造现代特色产业强区的要求，考虑我区农产品加工、冷链物流等薄弱环节，坚持问题导向和目标导向相结合，设置指标体系，与国家规划相比，增加了国家级龙头企业数量，农产品加工集聚区数量，冷库库容，骨干、区域批发市场数量，国家级特色农产品优势区，全国“一村一品”示范村镇数量等指标。

　　（三）关于空间布局。《规划》提出了“核心引领、通道串联、区域协同、集群支撑”的空间布局。考虑到南宁的区位交通、产业基础等综合优势以及自治区实施强首府战略，《规划》提出将南宁打造为引领全区乡村产业发展的核心区；落实“南向、北联、东融、西合”全方位开放战略，对接《西部陆海新通道规划》等，提出构建湘桂、广昆、西部陆海和中国-东盟四条农产品物流大通道；综合考虑各区域特点，衔接《自治区国土空间规划》，提出了北部湾产业发展区、桂东产业发展区、桂西南产业发展区、桂西北产业发展区、桂中产业发展区和桂东北产业发展区等六大区域，并提出了各区域乡村产业发展的重点方向；考虑到集群集聚是乡村产业发展的重要方向，也是农业农村部重点支持内容，《规划》提出了13个优势特色产业集群的布局重点。

　　相关文件：自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区乡村产业高质量发展规划（2021—2025年）的通知（桂农厅发〔2022〕88号）