大安：加快推进盐碱地综合治理 筑牢国家粮食安全的根基

　　民为国基，谷为民命。党的二十大报告明确提出，“全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

　　耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。2022年中央1号文件提出“积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地”。吉林省坚决扛稳维护国家粮食安全的重任，适时启动“黑土粮仓”科技会战、“千亿斤粮食”工程，把盐碱地等耕地后备资的源综合利用确定为八大工程之一。省政府工作报告提出“加快西部地区盐碱地改造”。位于吉林省西北部松嫩平原腹地的大安市幅员面积4879平方公里。最新三调数据显示，大安有耕地333.75万亩、盐碱地等未利用地186万亩。土地沙化、碱化、退化现象逐年加重，制约了经济社会的发展，综合整治盐碱地刻不容缓。

　　近年来，大安市在“藏粮于地、藏粮于技”战略的引领下，按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则，抢抓吉林省西部土地开发整理重大项目的政策机遇，坚持以水定地，破解灌溉用水瓶颈；引入社会资本，解决治理资金难题；组织多方参与，实施土壤改良技术；打造“大安模式”，推动整治方式转变。

　　坚持以水定地，破解灌溉用水瓶颈。在综合改良措施中，水是盐碱地土壤改良的决定性条件。近年来，大安按照“以水定地”原则，累计投入资金29.41亿元，通过实施大安灌区、引嫩入安、哈达山水利枢纽、河湖连通等重大水利工程，把汛期的洪水、雨水和过境水引入域内25个主要河流湖泊中，形成了江河互济的水网体系，为盐碱地治理提供地表水水源保障。建成并投入使用的大安灌区一期工程可保障已开发利用的30.43万亩新增水田灌溉用水，已建设完成的松原灌区、大安龙海灌片水利骨干工程可保障45.75万亩水田灌溉用水，实现了由“水瓶颈”向“水支撑”的转变。不仅涵养了生态，也为有效治理盐碱地创造了最根本的条件。

　　引入社会资本，解决治理资金难题。2016年开始，大安通过“政府投资、企业出技”的模式对盐碱地进行治理，但因治理资金主要依赖新增耕地指标跨省交易收益循环投入，财政压力较大，仅实现新增耕地4.09万亩（水田占95%）。2019年，大安在全省率先出台了《大安市引导和规范社会力量参与土地整治项目建设实施意见》，采取吸引社会投资方式开展项目建设，开启了“企业投资、政府奖补”的土地整治管理全新模式。乡镇组织土地项目区所在村征求农民意见，同意委托实施土地综合整治；市政府将田间工程、土壤改良等统一招投标发包；企业自筹资金进行基础设施建设和土壤改良、种植；验收通过后财政按照新增耕地评定等级给予企业定额奖补；验收入库的新增耕地交回村集体或国有场站，按规定承包给种植户和农民耕种。

　　大安利用数字化平台，全面摸清域内186万亩未开发可利用盐碱地情况，科学编制近、中、远三期规划，进行顶层设计，为后续开发利用盐碱地等未利用地做好准备。在国家、省地市各级相关政策扶持下，自2016年以来，已累计引进社会资本36亿元，实施盐碱地治理项目11个，新增耕地12.73万亩，新增粮食产能1.55亿斤。

　　组织多方参与，实施土壤改良技术。苏打盐碱地是盐碱地中最难治理的土地类型之一，土壤钠离子含量高，入渗系数小、通气性不良，重度盐碱地pH值高达10以上，有机质含量低、养分状况差。盐碱地整治的关键是土壤改良。自吉林省西部土地开发整理重大项目落户大安以来，先后有多家企业及团队参与了大安盐碱地修复治理工作。其中最具代表性的有华清农业开发有限公司的“脱硫石膏改良技术”、中科院东北地理与农业生态研究所的“磷石膏改良技术”、中科佰澳格霖农业发展有限公司的“硫酸铝改良技术”和河北硅谷肥业有限公司的“有机硅调理技术”等4家企业技术。特别是2021年，省自然资源厅在大安市海坨乡互助村设立300公顷集中连片盐碱地作为“盐碱地生态修复治理示范基地”，在基础条件相对一致的地块上，吸引11家院校、科研单位和企业“打擂比武”，他们采用工程、物理、化学、农艺以及生物等综合治理盐碱地，从根本上消除土壤障碍因素，改善土壤理化性状，创造作物生长条件，实现了盐碱地当年改良、当年种植、当年收获，为大安今后的盐碱地土壤改良提供宝贵经验和科技支撑。

　　打造“大安模式”，推动整治方式转变。2021年大安在实施新平安镇全域土地综合整治中，根据新平安镇土地资源禀赋，对平安村、长和村和长明村等3个村10.78万亩土地，按照“山水林田湖草是生命共同体”思想，统筹兼顾，本着宜林则林、宜草则草、宜田则田、宜湿则湿的原则，实现林田湖草湿统筹规划，综合治理。按照“理水、增绿、扩湿、整地、固沙、并村”有机结合的原则，选择重度盐碱地，采用中科院地理科学与资源研究所康跃虎研究团队的“滴灌水盐调控盐碱地农业与植被建设技术”，依托“东稻”系列耐盐碱作物品种，走以稻治碱之路，成功实现了“盐碱地上建粮仓”；开展原土旱田开发；项目建设综合配套各项农业生产设施，实施田水路林村综合整治，整治后的新增耕地水田旱田地块整齐、道路通达、灌排顺畅，建成高标准农田2.4万亩；开展造林试验示范，增加植树造林面积0.15万亩；恢复生态草原面积0.93万亩、人工湿地面积4.65万亩；在对自然生态各要素进行整体保护、系统修复、综合治理的基础上，同步实施由本级财政垫资3.87亿元的易地搬迁安置小区及牧业小区建设，补齐农村基础设施和公共服务短板，实现了由过去单一的土地整治向“山水林田湖草沙”全域综合整治的转变，推动乡村全面振兴落地落实。

　　经过多年探索形成了“碱地为源、水网为要、技术为先、政策为基、资金为本”的盐碱地综合治理“大安模式”，实现了耕地增加、粮食增产、农民增收、生态增效的多赢目标。2021年可复制推广的盐碱地治理“大安模式”在当地推广种植70万亩，力争通过“以点带面”，推动大安全域土地综合整治在全省乃至全国推广实施。2022年7月22日在第二届黑土地保护利用国际论坛上，大安市以视频连线的方式，成功向世界推广了盐碱地治理“大安模式”。

　　大安市有186万亩千古尘封的未开发利用的盐碱地，按照国家、省地市的部署，将高质量践行“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实粮食安全党政同责，不断完善推广盐碱地治理“大安模式”，唤醒更多“沉睡的资源”，让18亿亩耕地红线之外的更多盐碱地变成沃土良田，为实施我省“千亿斤粮食”工程、筑牢国家粮食安全根基贡献大安力量！