浙江省德清县：探索数字化赋能宅基地制度改革的有效途径

　　2020年9月来，德清县按照深化农村宅基地制度改革试点工作要求，扎实开展宅基地基础信息调查，主动融入浙江省纵深推进数字化改革的浪潮中，创新完成以“一库两系统”（宅基地数据库、宅基地管理信息系统、闲置宅基地和闲置农房流转交易系统）为核心的“宅富通”系统，利用数字化手段固化宅基地制度改革成果，推动实现部门间、数据间、应用间的“多跨协同”，着力构建开放包容、安全稳定、充满生机活力的宅基地管理利用数字生态空间。

　　一、数字化调查建库摸清宅基地“家底”

　　德清县通过组织实施宅基地基础信息调查，完成农户调查85786户、宅基地调查90539宗，建成的宅基地数据库融入全省一体化智能化公共数据平台。

　　一是专项调查提速度。共享自然资源、住房建设等部门的宅基地基础数据成果，初步建立宅基地基础数据库，装载到“德清农宅调”APP。在充分利用已有数据的基础上，按照数据填平补齐要求，调查人员在手机端实地核查、补录宅基地权属、宗地、利用、房屋、照片等信息，使调查效率提升30%。

　　二是创新手段提精度。利用无人机、倾斜摄影相机、POS系统等仪器开展精细化空间数据收集，通过像片控制测量、空中三角测量建立模型，在数字摄影测量系统的三维模型数据中采集界址点、宅基地范围线等，量算宗地面积。与传统平面图解法相比，宅基地宗地界址的测量精度提高10%。

　　三是依托平台提准度。依托浙江省一体化智能化公共数据平台（IRS）、省域空间治理数字化平台等，将前期调查数据与县自然资源和规划局、大数据局、住房建设局、农业农村局、司法局、工商局、省电力公司等7部门“人-地-房”相关的27项数据成果进行智能化验证比对，对存疑数据进行复检复查，确保不漏一宗、不落一人，保证调查成果的完整性、准确性。

　　四是建立共享数据库。德清县将宅基地数据库融入全省一体化智能化公共数据平台，实现一库修改、多库同步。实现“宅富通”应用与不动产统一登记、数字乡村一张图等系统间的深度融合，数据双向共享，业务功能集成，将宅基地相关的“信息孤岛”连成“数据大陆”。

　　二、数字化管理变革宅基地监管方式

　　德清县“三权分置”改革，完善了宅基地管理制度。“宅富通”系统则将宅基地管理制度转化为数字语言、固化为线上流程，围绕信息决策、审批监管、系统集成三大领域，打通了宅基地信息不全、审批监管不畅、服务效能不高三大“痛点”，让数字化融入农村宅基地管理肌理，激活改革新动能。

　　一是“一张图”展全貌。在摸清全县宅基地底数的基础上，绘制规模有数、布局清晰、分布有图、信息可查的宅基地信息“一张图”，打造研判、决策一体化的全县宅基地“指挥所”，实现“以图管地”“以人查地”“以人查房”。建立了县、乡、村、农户四级台账，可精准统计各级农村宅基地规模、布局、利用状况，可便捷查询一户多宅、超标占地等历史遗留问题，快速、全面了解各级宅基地使用现状。

　　二是“一条链”强监管。建成“宅基地管理信息系统”，群众通过手机申报或窗口办理两种方式提交建房申请，各部门工作人员可根据职责分工，在线核查申请人是否具有资格权、申请地块是否符合规划、附件材料是否完整等，并利用手机移动端“宅小巡”APP开展选址到场、放样到场、砌基到场、施工到场、验收到场等“五到场”动态监管。德清县凭该系统，实现宅基地申请、审批、监管等业务全流程数字化管理。变“工作催数据”为“数据催工作”，推动宅基地管理服务网上办、马上办。

　　三是“一体化”提效能。“宅富通”系统打通了数字乡村一张图系统、不动产登记系统、省金融综合服务平台、农房“浙建事”、县公积金平台、司法政务服务平台等6个业务系统，全面推动政府部门间横向协同、纵向联动。同时，依托“浙里办”群众企业掌上办事和“浙政钉”机关干部掌上办公等“两掌”公共平台入口，将“宅富通”应用场景集成到数字政府综合应用安全生产门户，实现业务办理、政务管理移动化，极大地提升了政府服务效能，切实做到让数据多跑路、群众少跑腿。

　　三、数字化应用促进共富

　　“宅富通”子系统“闲置宅基地和闲置农房流转交易系统”，打通了小农户与大市场的对接通道，促进价值发现，提高了流转效率。

　　一是实景展示促流转。流转交易系统围绕破解供需双方信息不对称等制约因素，采用实景三维、VR技术、现场照片对闲置宅基地和农房进行直观立体展示，让潜在客户“身临其境”地查看农房构造、内部实景及周边环境。提供乡镇、村域内特色展示功能，可全方位展示区域内美食美景、乡村乡貌等。该方式为提升宅基地及农房附加值、增加农民及集体收益提供高效便捷的支撑。

　　二是激活农房促增收。流转交易系统为多方主体提供闲置宅基地和闲置农房发现、发布、审核、服务、监管等全流程线上服务。利用电力公司提供的农房用电量数据，从已确权发证的农房中发现潜在的闲置农房，经农户确认流转意愿后，将农房上架平台。实现地图在线看房、签约在线办理、交易全程上链、履约有效监管。截至目前，已盘活闲置宅基地（农房）1339亩、4248户，招引落地项目16个、在谈项目23个，总投资超6000万元，涵盖数字经济、文化创意、咨询服务等10余类新业态，带动农户增收1.1亿元，推动村集体经营性收入年均增长24.3%。