一是严格限定存量采矿用地范围。《通知》规定了存量采矿用地可使用复垦修复腾退指标办理用地手续的有两种情形：一种是本企业在本地区（省域范围内）依法取得的采矿用地，按照各级自然资源主管部门用地审查掌握的管理数据予以认定。另一种是本地区历史遗留废弃采矿用地。自然资源部历时一年多，开展了全国历史遗留矿山核查，结果已经各地按规定程序公告认定并报部备案。其中，属于义务人灭失且尚未治理修复的采矿废弃地图斑数据，将结合国土变更调查结果予以认定。

　　二是加强复垦修复质量控制。存量采矿用地复垦修复应因地制宜、实事求是确定土地用途，在保障安全的前提下，对具备条件的废弃采矿用地进行复垦。同时，要依据法律法规、技术标准及相关规定，严把复垦修复质量关，特别要确保复垦修复形成的耕地及其他农用地质量达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准。确保对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，在达到风险管控、修复目标之前，不得调整为住宅、公共管理与公共服务用地。

　　三是严格复垦修复验收管理。由县级以上地方自然资源主管部门会同有关部门依据相关法律法规、技术标准、合同约定等组织开展验收。通过验收的复垦修复地块，需经年度国土变更调查或日常变更机制认定地类和面积后，方可挂钩使用。在开展以腾退建设用地指标为主要目的的采矿用地复垦修复工作时，采矿企业与地方政府或利益相关方可能会签订相关合同或协议，对双方权利责任进行特别约定。涉及复垦修复的，也应遵守国家法律法规、相关规定和技术标准等，并遵循“先修复复垦，再使用腾退指标”的原则。

　　此外，《通知》就组织实施和全过程监管提出了明确要求。各省（区、市）要制订实施细则，并对存量采矿用地复垦修复验收和腾退指标使用情况负总责，自然资源部做好政策实施情况监管。省级以上自然资源主管部门要将采矿用地复垦修复腾退的指标、空间位置和审批情况纳入全国国土空间用途管制监管系统实行统一管理。

　　“宽严并举”做好要素保障

　　能源资源供应安全是关系到国计民生的重中之重。矿产资源的勘查开采势必涉及到国土空间规划、耕地保护、生态环保等方方面面，如何科学引导，统筹兼顾，是自然资源部门面对的重要课题。

　　此次自然资源部出台《关于做好采矿用地保障的通知》，正是从“宽”与“严”两个方面出发，既释放了政策红利，保障采矿用地的合理需求，又兼顾耕地保护、生态环保等方面，并强化了监管措施。

　　《通知》拓宽了用地保障途径，提出建立采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩的机制，腾退指标可继续使用，从而统筹保障采矿用地合理需求，并激励存量采矿用地加快复垦。允许复垦修复的新增耕地用于占补平衡。根据《通知》，除了现有的建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标保障途径之外，鼓励地方政府和采矿企业将采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩，解决计划指标和耕地占补平衡问题。采矿企业自有的已办理建设用地审批手续的存量采矿用地，在开采结束并复垦修复后，允许使用腾退的指标，从而降低企业新增项目用地成本。以最宽口径提供政策支撑，不区分矿种、不区分地区、不区分开采方式，最大限度释放政策红利。这些措施将对稳经济、保发展发挥重要作用，并将更充分地调动地方政府和企业的积极性。

　　同时，《通知》体现了严格规范和保障服务并重的原则。强调必须依法依规办理相关手续，充分发挥全国国土空间用途管制监管系统作用，对复垦修复腾退指标和使用情况落到项目和地块，做到一一对应、可追溯。在严格限定存量采矿用地范围、加强复垦修复质量控制、严格验收管理等方面都提出了具体要求和措施。

　　“宽”是为了更好地保障发展，“严”是为了规范执行政策。采矿用地既关乎行业发展，又维系能源资源供应安全。做好要素保障，自然资源部门要因势利导，协调平衡各种关系，在政策举措上不断创新，宽严并举，才能以科学、高效的方式推动经济社会高质量发展。

　　晓言