《关于加强用地用海保障 支持“三新”经济发展的通知》政策解读

　　为认真贯彻落实省委、省政府部署要求，聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”，日前，省自然资源厅印发了《关于加强用地用海保障支持“三新”经济发展的通知》。文件的出台将进一步推动我省新产业、新业态、新商业模式为主要内容的“三新”经济发展。现将有关内容解读如下：

　　一、文件出台背景

　　（一）培育新动能。随着新一代信息技术与制造业、服务业等深度融合，形成了新的生产方式、产业形态、组织方式、商业模式，以新产业、新业态和新商业模式为代表的“新经济”成为了当前经济发展的新增长点，与传统产业一起推动我省高质量发展超越，需要进一步强化用地用海要素保障。

　　（二）适应新要求。“三新”项目与传统产业相比，具有产学研密切合作；生产制造、服务活动融合度高，多种用途混合；小微企业多样化、个性化特征明显；中小微企业具有研发—孵化—产业化的过程；在经营模式上体现为产供销一体化；在商业模式上集中体现为互联网+等特点，用地上存在布局以园区模式为主、混合用途用地、用地规模大小不一、用地期限存在不确定性、配套设施建筑面积比例较高、容积率高等特征,需要建立健全政策措施,对“三新”项目的用地用海方式进行明确。

　　二、主要内容和亮点

　　针对各地反映的明确“三新”项目用地类型、加强建设用地指标支持、加强园区配套设施建设等意见建议，《措施》提出了9条具体措施：

　　一是明确用地用海类型。文件根据我省产业发展及用地用海需求制定了“三新”项目用地用海管理分类目录，包括现代农林牧渔业、先进制造业等9个大类47个中类，明确用途、供应方式，便于基层实际运用。

　　二是加强用地用海保障。产业的升级发展离不开要素支撑，除了省级层面加强支持统筹，要求各地进一步优化指标保障方式。同时，文件对我省鼓励发展的光伏发电、风旅融合等新产业新业态，明确了具体用海方式。

　　三是提升服务保障能力。要求各地统筹“三新”项目用地需求，对重大项目组建工作专班，完善“四共”机制，实施“一清单、三保障”，强化部门合力。

　　四是加强信息化运用。支持各地运用国土空间基础信息平台及其他信息化手段，促进“三新”项目精准落位、及时落位。

　　五是支持多方式供地。与传统产业相比，“三新”项目用地期限存在很大的不确定性，为防止土地资源低效利用，同时降低企业用地成本，支持长期租赁、先租后让、租让结合等方式灵活供应用地。

　　六是引导产业集聚发展。集聚是新产业发展的客观规律，也是节约集约用地的重要方式，文件据此进一步提出政策措施，要求推进“三新”项目在开发区、产业集聚区集中布局，鼓励集中建设保障性租赁住房、幼儿园、停车场等配套服务设施，实行共享共用。

　　七是支持土地用途兼容和空间复合利用。针对“三新”项目生产制造、服务活动融合度高，多产业类型混合等特点，为适应产业发展需要，支持各地研究制定有助于“三新”经济发展的兼容性土地用途和用地控制性指标，鼓励探索混合产业用地供给，促进土地用途混合利用和建筑复合使用。

　　八是积极盘活存量资源。我省土地资源有限，而各地不同程度存在工业用地低效利用、现有产业不符合产业发展规划等问题，盘活存量资源发展“三新”项目，既推进了土地资源高效利用，也推动了产业转型升级。对利用存量资源发展“三新”项目，文件提出了“三旧”改造、5年过渡期等支持政策，对符合条件的，给予协议出让优惠政策。

　　九是完善“三新”用地监管机制。为强化政策落实，各级自然资源主管部门要加强与产业主管部门的协调配合，按部门职责强化“三新”项目用地供后监管。为确保优惠政策执行，提出了自然资源部门应征求产业主管部门意见后登记备案执行，对项目用地允许转让、出租的，要求受让方、承租方引入产业应符合产业主管部门认定的产业发展方向。