《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》政策解读

　　2022年9月30日，经省政府同意，山东省自然资源厅等8部门联合印发了《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），现就有关内容解读如下。

　　一、出台背景

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，落实能源资源安全战略，加强矿产资源管理，促进全省矿业绿色高质量发展，按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）和《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等要求和省委、省政府工作部署，省自然资源厅会同有关部门组织编制了《规划》，并完成了审批和发布程序。该《规划》以2020年为基准年，2025年为目标年，展望到2035年。

　　二、《规划》编制过程

　　2020年3月，自然资源部《关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）文件下发后，省自然资源厅会同省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省商务厅、省应急厅、省大数据局、省能源局、省海洋局等11个部门（单位）组织编制了《规划》。2021年3月，省自然资源厅等12个省直部门组织召开评审论证会，根据论证意见，形成了《规划》（征求意见稿）。2021年4月1日至30日，通过省自然资源厅门户网站公开向社会征求意见，期间未收到修改意见建议。2021年7月7日，经省政府同意，省自然资源厅将《规划》呈报自然资源部审批。2022年1月11日，自然资源部组织专家对《规划》进行了审查；2022年6月11日，生态环境部组织专家对《规划》环评报告书进行了审查。根据两部的审查意见，完成了对《规划》及其环评报告书的修改完善，并上报两部。2022年8月10日，自然资源部办公厅印发《关于山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）的复函》（自然资办函〔2022〕1663号）。2022年9月30日，经省政府同意，省自然资源厅等8部门联合印发实施《规划》。

　　三、规划基础

　　（一）经济社会发展概况

　　“十三五”时期，山东省经济社会发展实现历史性跨越，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，综合实力显著增强。2020年，山东省地区生产总值73129亿元，居全国第3位；人均生产总值超过1万美元，居民人均可支配收入32886元，三次产业结构优化为7.3 : 39.1 : 53.6，发展质量效益明显提升，动能转换初见成效，生态环境明显改善，改革开放纵深突破，区域城乡更趋协调，基础设施全面跃升，民生福祉持续增进，社会保持和谐稳定。

　　（二）矿产资源概况

　　山东省矿产资源种类齐全、类型多样。截至2020年底，山东省已发现矿产148种，查明资源量矿产91种，其中，能源矿产7种、金属矿产27种、非金属矿产54种、水气矿产3种。金、铁、煤、石油、地热、岩盐、石膏、石墨、滑石、石灰岩、饰面石材等优势和特色矿产总量居全国前列或占有相当比例。

　　（三）“十三五”矿产资源勘查开发保护工作成绩

　　1.矿产资源安全保障基础进一步夯实

　　山东省陆域基岩区和浅覆盖区1:25万、1:20万和1:5万区域地质调查已基本完成。深入实施找矿突破战略行动，“十三五”期间，新增金资源量966.32吨，铁资源量2.54亿吨，煤资源量4.69亿吨。新发现大型矿产地金12处、铁4处、煤4处、岩盐3处。胶东地区成为世界第三大金矿区，莱芜张家洼铁矿成为全国最大的矽卡岩型富铁矿，稀土、金刚石、岩盐等均取得新进展。

　　2.矿产资源开发利用水平显著提升

　　“十三五”期间，山东省矿产资源开发布局更加优化，“三区两线”可视范围内严格禁止露天矿山开采，自然保护区内矿业权有序退出。矿山数量由2015年的2520个优化至2020年的930个，大中型矿山比例由24.0%提高到63.7%，固体矿产矿业工业总产值从1478亿元增至1796亿元，企业利润从亏损97亿元增至盈利92亿元，制定发布山东省金、铁、煤等10个重要矿种“三率”指标。

　　3.绿色矿业发展格局初步形成

　　矿山地质环境保护与治理工作深入推进，修复完成历史遗留露天矿山1800余处，治理面积2.5万余公顷。制定出台绿色矿山建设管理办法，发布绿色矿山建设地方标准，280个矿山纳入绿色矿山名录，其中，90个入选全国绿色矿山名录、数量位居全国第二。入选国家绿色勘查示范项目8个，4个绿色矿业发展示范区获批建设，绿色矿山建设走在全国前列。

　　4.科技创新能力进一步增强

　　创新胶东金矿成矿理论、鲁西煤矿找矿模式、海域钻探技术规范等。27项矿产资源节约和综合利用先进适用技术纳入2019年度国家推广目录。创建各类科技创新平台11个，获省部级科技进步奖一等奖4项，各类科技人才称号23人次。实现“地质云”平台上线运行，启动“透视山东”项目建设。

　　5.矿产资源管理改革全面推进

　　深入推进矿产资源有偿使用制度改革，完善山东省矿业权出让收益管理制度，发布矿业权市场基准价；实行同一矿种矿业权出让登记同级管理，重新调整省、市、县三级矿业权出让登记权限；全面推进矿业权竞争出让，严格限制协议出让，制定出台矿业权网上交易规则；改革矿产资源储量管理，简化归并评审备案和登记事项，优化调整市级评审备案权限；试点开展“净矿”出让。

　　（四）面临形势

　　1.经济社会发展要求进一步提高矿产资源保障能力

　　“十四五”期间，我省石油、煤炭、铁等对外依存度高，供需形势十分严峻。山东省经济社会发展对矿产资源的刚性消耗和矿产资源有限增储的非对称性结构矛盾仍较突出，矿产资源消费总量仍处于高位。近年来，新能源、新材料等新兴产业迅猛发展，对非常规能源、稀土、石墨等矿产需求旺盛，需要加快推进矿产资源勘查开发，形成稳固的能源资源基地，建立稳定的资源供应体系，提高矿产资源保障能力。

　　2.重大发展战略要求进一步加强地质工作服务支撑能力

　　当前，山东省地质工作存在供需结构不平衡问题，传统地质工作能力过剩，但在促进生态保护、拓展城市地下空间、加强区域资源潜力评价、信息化建设等方面，尚无法有效支撑黄河流域生态保护和高质量发展、新型城镇化、乡村振兴、海洋强省等重大发展战略需求，急需加快转型升级，深化供给侧结构性改革，拓展服务领域，发挥地质工作先行作用。

　　3.高质量发展要求进一步提升矿产资源开发利用水平

　　当前，山东省矿产资源开发利用方式还较为粗放，智能化开采水平不高，矿业产业链延伸不够，共伴生矿产、尾矿、废石等综合利用水平有待进一步提升，开发布局和结构尚需进一步优化，需要加快矿业结构调整和转型升级，提升矿山规模化、集约化、智能化水平，实现经济效益、资源效益、社会效益、环境效益相统一的矿业高质量发展新格局。

　　4.生态文明建设要求进一步推进矿业绿色发展

　　山东省矿业开发历史久，开发强度大，生态修复历史欠账多，矿山地质环境治理任务艰巨，矿业权人绿色勘查开发自觉意识有待提升，需要正确处理好矿产资源开发利用与生态保护关系，推进实施绿色勘查，加快绿色矿山建设，努力提升矿业绿色发展水平，打造人与自然和谐共生的绿色矿业。

　　5.全面深化改革要求进一步完善矿产资源管理体系

　　矿产资源管理法规制度尚不完善，激励约束政策尚有不足，矿产资源市场化配置程度尚需提高，信用约束机制尚不健全，监管措施不够有力，信息化管理水平不高，无法充分满足全面深化改革要求，需要进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快矿产资源管理机制创新，转变矿产资源管理方式，加强矿业领域诚信体系建设，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，增强矿业发展动力和活力。

　　四、规划目标

　　到2025年，全省地质工作服务支撑领域得到新拓展，设区市中心城区城市地质调查基本完成；矿产资源勘查取得新突破，实施新一轮找矿突破战略行动；矿产资源开发总量管理实现新目标，全省矿产年开发总量和采矿权数量控制在合理区间；矿产资源开发保护格局达到新高度，形成保护优先、功能合理、管控有力的矿产资源开发布局；矿产资源节约集约与综合利用达到新水平，共伴生矿产、废石、尾矿等综合利用水平进一步提升；矿业绿色智能发展取得新成效，矿产资源开发利用智能化水平逐步升级；矿产资源管理体系和治理能力实现新提升，建成矿产资源保护监督信息系统，矿产资源管理信息化水平进一步增强。

　　到2035年，矿产资源配置更加合理，矿产资源开发利用秩序更加规范，矿业权市场体系更加完善，矿产资源结构布局更加合理，矿产资源供给能力大幅提升，利用效率大幅提升，紧缺资源供应日趋稳定，优势资源战略价值充分发挥，绿色勘查开采基本普及，资源开发与自然生态和谐共生，矿业高质量发展取得决定性进展。

　　五、主要内容

　　《规划》包括总则、指导思想和原则、规划目标、总体布局、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿业绿色发展、规划实施与管理等内容。

　　第一部分指导思想和原则。结合山东省经济社会发展和矿产资源管理实际，明确了《规划》的指导思想和原则，确定了资源保障、安全供给，生态优先、绿色发展，空间管控、布局优化，市场配置、公平竞争，统筹规划、合作共赢的基本原则。

　　第二部分规划目标。包括规划目标、展望目标。主要预期性目标：到2025年，固体矿产采矿权总数控制在1000个以内，新增大中型矿产地10处，年矿产开采总量10亿吨左右，固体矿产大中型矿山比例不低于65%。

　　第三部分总体布局。根据我省矿产资源禀赋特点和开发利用现状，划定鲁东金及晶质石墨资源区、鲁中南铁及建材非金属资源区、鲁西南煤炭资源区和黄河流域（山东段）油气地热资源区等4个资源区。根据国家和我省矿产资源勘查、开发集中度和区域经济发展布局，确定能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区、重点勘查区、重点开采区等5个功能区。

　　第四部分矿产资源调查评价与勘查。包括基础性公益性地质调查、城市地质调查、矿产资源调查评价与勘查、勘查规划区块。进一步拓展地质工作服务领域，加大重要成矿区带深部找矿，设置勘查规划区块118个，主要以金、铁、晶质石墨等为主。实施基础性公益性地质调查工程、矿产资源调查评价与勘查工程2个工程。

　　第五部分矿产资源开发利用与保护。包括开发利用与保护方向、开发利用强度调控、开发利用结构、新建矿山准入条件、矿产资源节约利用与保护、开采规划区块、规范砂石和地热资源开发利用等。“十四五”期间，提升重要矿种新建矿山最低开采规模，煤炭、铁均不低于45万吨/年，金（岩金）不低于9万吨/年。设置开采规划区块14个，主要是金、铁、石墨、萤石等。实施矿产资源节约利用与保护工程。

　　第六部分矿业绿色发展。包括实施绿色勘查、建设绿色矿山、打造智能矿山、强化矿区生态保护修复。实施“绿色矿山”建设和“智能矿山”建设2个工程。

　　第七部分规划实施与管理。包括加强组织领导、政策支持、规划实施、实施评估、人才科技支撑、宣传引领等方面提出了具体保障措施，确保《规划》有效实施。