关于《天津市矿产资源规划（2021—2025年）》的解读

　　    一、《规划》编制的背景和依据是什么？

　　矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，为进一步全面深化矿业供给侧结构性改革，加快矿业转型升级和绿色发展，推动生态文明建设，加强地质工作、矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，提升地质矿产工作对经济社会发展的服务与保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》《全国矿产资源规划（2021—2025年）》《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《天津市国土空间发展战略》《天津市国土空间总体规划（2021—2035年）》《矿产资源规划编制实施办法》（2019年修正）、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021—2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）以及《省级矿产资源总体规划编制技术规程》等要求，结合国家规划要求和我市实际，会同各有关部门认真研究，编制了该规划。

　　    二、编制《规划》的意义是什么？

　　一是贯彻落实党中央、国务院生态文明建设总体要求的具体行动，进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设工作，《规划》是贯彻落实习近平总书记指示精神和党中央决策部署的具体行动，是全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，保护和节约集约利用矿产资源，服务“双碳”战略行动，推动绿色低碳循环发展，为实现“一基地三区”功能定位，服务社会主义现代化大都市建设的具体行动。二是落实国家能源资源安全战略，助力能源结构调整，加强和改善矿产资源管理，规范地质勘查工作的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源保护、勘查、开采活动及其他地质工作的重要依据。

　　    三、《规划》的主要目标是什么？

　　到2025年末，地热资源采矿权数量520个，开发总量8000万立方米/年，供热面积6000万平方米，孔隙型热储回灌率不小于70%，岩溶裂隙型热储回灌率不小于95%，地热井动态监测率100%，流量自动化监测率100%，温度自动化监测地热井150眼，水位自动化监测地热井60眼，建立高质量示范基地2处。

　　矿泉水资源采矿权16个，开发总量100万立方米/年，流量自动化监测率100%，水温、水位和水质监测率100%。

　　    四、《规划》中矿产资源勘查开采分区及管控措施是什么？

　　《规划》中矿产资源勘查开采分区划分为三类分区，即控制勘查开采区、重点勘查开采区和一般勘查开采区。重点勘查开采区主要分布在馆陶组和雾迷山组两个热储层。

　　    管控措施：1.控制勘查开采区：不再部署新的勘查工作，以资源保护为主，本区内除已有探矿权转采矿权外，不新增矿产资源开采指标，不符合管理规定的采矿权逐步退出。2.重点勘查区：布置更高精度地热资源勘查和深部地热资源的勘查工作。主要是部署勘查规划区块和新增资源开采量的区域。3.一般勘查开采区：布置较高精度的地热和矿泉水勘查工作，部署少量的勘查规划区块和新增少量矿产资源开采量的区域。

　　    五、《规划》是如何设置勘查开采规划区块的？

　　    按照总量控制、分层布设、以基本区块为单元的原则，在重点勘查开采区设置地热勘查规划区块145个，在一般勘查开采区设置地热勘查规划区块23个、矿泉水勘查规划区块3个，共171个勘查规划区块；在控制勘查开采区设置地热开采规划区块4个，在重点勘查开采区设置地热开采规划区块182个，在一般勘查开采区设置地热开采规划区块51个、矿泉水开采规划区块3个，共240个开采规划区块。

　　    六、勘查规划区块准入条件是什么？

　　1.矿产资源赋存条件良好，具有可持续开发利用潜力；

　　2.生态保护红线、永久基本农田、高铁沿线两侧各1千米、大运河天津段核心监控区范围以外的区域；

　　3.上一年度重点勘查区和一般勘查区内馆陶组热储静水位埋深不超过120米和雾迷山组热储静水位埋深不超过160米的区域；

　　4.需要地热资源解决供热问题的重要区域。

　　    七、勘查规划区块设置原则是什么？

　　1.勘查规划区块在垂直投影范围内原则上不得与已有矿业权重叠；

　　2.在矿产资源开采总量控制的前提下，合理设置矿业权数量，以转采率为50%设置勘查规划区块，当转采率高于此比例时要及时调整勘查规划区块出让计划，适当减少出让数量；

　　3.原则上勘查规划区块以基本区块为单元，1个地热勘查规划区块对应1个地热探矿权，布设1眼地热开采井。在重点勘查区地热资源需求较大的勘查空白区，可适当合并若干个地热勘查规划区块为1个地热探矿权；1个矿泉水勘查规划区块内对应1个矿泉水探矿权，仅布设1眼矿泉水井；

　　4.结合具体需求和资源条件选择勘查目标层位。

　　    八、《规划》中矿产资源的保护要求是什么？

　　地热资源：1.坚持“总量控制、以灌定采”的原则开发地热资源，开展“回灌井补建”与“采灌系统”整合，通过政策引导、技术创新等手段，提高地热资源回灌率和利用率。2.加强现有地热井的管理、整合、提升改造，优化地热利用布局；3.进一步缩减消耗型地热资源利用规模；4.开展矿山开发利用现状调查，开展矿产资源开发利用程度评价，推广梯级利用技术，提升地热资源节约集约水平，提高资源利用效率。

　　矿泉水：加强矿泉水资源水源地保护，控制开采总量，有序投放矿业权3个。

　　固体矿产：规划期内不再进行固体矿产资源的勘查开发活动，对已探明的固体矿产资源做好统计核实，作为资源储备。在划定的重要固体矿产资源分布区，依法办理建设项目压覆重要矿产资源备案。

　　    九、矿产资源绿色发展有哪几个方面？

　　    1.提升地热资源综合利用水平。优化地热资源开采布局和利用结构，鼓励推广“地热+”多能互补的供热模式，持续提高回灌率，实现地热资源的可持续开发。

　　    2.建设地热勘查开发高质量示范区。探索“多能互补、梯级利用、高效互联、安全可靠”的综合利用模式，建设地热资源勘查开发高质量示范基地（工程），形成“可复制、可推广”的成熟经验。

　　3.推动地热和矿泉水绿色矿山建设。制定地热绿色矿山建设标准，建立先进技术目录，加强矿山企业监督管理，推进矿产资源“三率”指标核查与评价常态化，推动矿产资源开发数字化转型和绿色发展。

　　4.推进矿山生态修复。坚持自然修复为主的方针，因地制宜，持续开展天津市遗留废弃矿山生态修复，修复面积不少于400公顷。

　　    十、地质调查从哪几个方面服务城市高质量发展？

　　1.国土空间开发利用条件调查评价。在重点规划建设区开展1:1万地质资源环境综合调查；在重要农业发展区开展土地质量地球化学调查；在重要生态涵养区和重要河流流域开展生态环境地质调查，评价生态功能及生态脆弱性。

　　2.资源环境承载能力综合评价。围绕城市规划及重大工程建设，动态调查评价相关地质要素，科学评估地质资源环境承载力，优化地质资源和地质环境评价指标体系，精准服务国土空间用途管控。

　　3.自然资源综合地质调查与监测。构建天津市自然资源调查监测体系和地质资源环境动态监测网络，支撑自然资源合理利用和科学管控。

　　4.地质资料信息集成与社会化共享。强化地质成果数据统一管理，规范数据的生产、汇交、更新、保管，完善各类成果数据及专题数据汇聚与集成，加强数据共享应用和社会化服务，推进天津市地质数据平台建设，支撑天津市国土空间用途管制、自然资源管理与智慧城市建设等基础信息平台建设。

　　十一、“十四五”期间如何对矿产资源进行管理？

　　完善矿产资源管理地方性法规规章、技术标准体系及监管信息平台；建立地质环境动态监测体系，完善监测网；建立天津市地热资源矿业权动态管理系统，适时调整勘查规划区块，指导矿业权动态投放，初步实现矿业权投放的数字可视化、精细化管理。对矿业权需求相对集中的区域，可合并设置勘查规划区块，试行“大区块”出让，实现矿业权科学管理。

　　    十二、《规划》实施后的环境及经济效益如何？

　　 “十四五”规划期内地热开采总量预期为8000万立方米/年，按地热回灌温度25℃，新建建筑平均热指标33瓦/平方米计算，地热资源供热面积可达到6000万平方米。可替代燃气3.77亿立方米/年，折合标准煤45.74万吨/年，节煤量76.24万吨/年，可减少二氧化碳排放181.90万吨/年，节约环境治理费2.12亿元/年。