政协第十三届全国委员会第五次会议第00304号 （农业水利类032号）提案答复摘要

　　民建中央：

　　关于进一步发挥农业机械化、智慧化对农业现代化支撑作用的提案收悉。经商国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部，现答复如下：

　　一、关于加强顶层设计，加快农机装备创新平台布局

　　党中央、国务院高度重视农机装备创新发展，2021年、2022年连续两年中央一号文件都对研发智能农机装备提出了明确要求。将农业机械作为首批实施产业链部门负责制的领域，明确农业农村部、工业和信息化部作为主责部门，共同推动农业机械产业链供应链自主可控、安全稳定。“十三五”以来，我部先后布局建设了35个农业机械领域部级重点实验室和23个全程机械化科研基地，工业和信息化部支持建设了国家农机装备创新中心。下一步，我部将会同有关部门，继续加强农机装备有关支持政策的顶层设计，加大农机创新平台建设力度，切实提升农机装备研发制造和推广应用水平。

　　二、关于开展科技攻关，提升智慧农业与智能装备自主创新能力

　　近年来，我部会同科技部等部门，持续加大智能农机装备研发攻关，加快突破关键“卡点”，不断提升农机装备“耕、种、管、收”机械化作业水平。分区域、分产业、分品种、分环节系统梳理农机整机装备、重要零部件、关键核心技术等方面存在的短板弱项，锁定300多个短板，按照增产保供和巩固拓展脱贫攻坚成果的紧要程度，排定研发优先顺序。组织农机科研单位和生产企业逐项编制短板机具项目化实施方案，为短板机具研发攻关提供前期项目储备和技术论证。下一步，我部将会同有关部门，持续加大农机科技创新投入。会同工业和信息化部研究制定农机装备补短板行动方案，聚焦短板弱项，明确目标任务、路径措施和支持政策，力争在1—2个五年规划期内取得明显进展。

　　三、关于强化政策保障，为推动农业机械化、智慧化营造良好发展环境

　　明确各省可选择粮食生产薄弱环节、丘陵山区及高端、智能、复式农机装备，将部分品目产品补贴额测算比例提高至35%，对暂不在补贴范围的创新产品通过新产品试点方式予以支持。明确农机整机生产企业按9%享受增值税优惠税率，流通环节免征增值税。明确农机整机生产企业享受按月退还增量留抵税额政策。明确变速箱总成、离合器、液压无级变速器等农机关键零部件免征关税和进口环节增值税。连续2年实施专业农机手培训行动，年培训专业农机手3万余人；组织开展农机使用一线“土专家”遴选活动，向社会公布第一批306名“土专家”，进一步强化了农机化人才支撑保障。下一步，我部将会同有关部门，继续稳步实施好相关政策措施，为农机化高质量发展蓄力赋能。

　　四、关于完善配套支持，推动农村土地适度规模化和机耕道建设

　　近年来，我部会同财政部等部门，积极推进高标准农田建设和土地适度规模经营，为农机作业通行创造条件。推动各地通过高标准农田建设项目优化机耕道、生产路布局，提高农机作业便捷度。先后制定印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》《关于做好整村流转农户承包地风险防范工作的通知》和《农村土地经营权流转管理办法》，要求在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，并建立风险防范机制，将土地流转的选择权交给农民。下一步，我部将会同有关部门，重点通过高标准农田建设项目，持续改善农机作业通行条件。建立健全土地流转市场，完善市场运行规则，进一步推动农村土地经营权规范有序流转。

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2022年8月31日