《福建省地质灾害防治“十四五”规划》政策解读

　　为建立科学高效的地质灾害防治体系，按照《地质灾害防治条例》第十一条“县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和上一级地质灾害防治规划，编制本行政区域的地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级人民政府国土资源主管部门备案”，我厅组织开展了《福建省地质灾害防治“十四五”规划》的编制工作。

　　一、背景依据

　　党中央、国务院和省委、省政府高度重视地质灾害防治工作。党的十九届五中全会明确提出，统筹发展和安全，提高防灾减灾抗灾救灾能力。《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要》提出“自然灾害防御水平明显提升”、“推动智慧防灾减灾救灾”等目标要求。福建省地层岩性复杂，断裂构造发育，岩石风化强烈，极端降雨频发，台风暴雨多，是全国地质灾害多发易发省份之一。虽然“十三五”期间地质灾害防治取得明显成效，但地质灾害防治形势仍然严峻，薄弱环节与短板仍未全面攻克。因此，科学编制地质灾害防治“十四五”规划，合理部署未来五年地质灾害防治目标任务，对有效保障人民生命财产安全而言意义重大。

　　二、目标任务

　　《规划》充分衔接《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划及二O三五年远景目标纲要》、《福建省委省政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》目标及要求，重点工作任务综合考虑防灾新形势新要求及往年防灾任务实施情况等要素而设定。《规划》以全面提升防灾减灾救灾能力为总目标，坚持改革创新，全力推进地质灾害防治体系和防治能力现代化建设。到2025年，实现风险调查评价更加精细、智防监测预警更加精准、综合治理部署更加科学、风险防控能力不断提升、科技支撑能力不断增强，并设置了13项量化的重点指标，其中约束性指标7项、预期性指标6项。

　　三、范围期限

　　规划范围为除金门、马祖以外的本省所辖行政区域，规划范围陆域约12.40万平方千米。规划基准年为2020年，规划期为2021～2025年。

　　四、主要内容

　　《规划》包括前言、地质灾害防治现状与面临形势、指导思想与规划目标、地质灾害易发区和防治区、地质灾害防治任务、保障措施等六个部分，内设五个专栏，附二张附表、三张附图。

　　（一）前言。系统阐述了规划背景、规划依据、规划对象、规划内容、规划范围和规划期限。

　　（二）地质灾害防治现状与面临形势。阐述全省地质灾害现状，截至2020年底，我省已排查发现地质灾害隐患点9472处、高陡边坡35697处，威胁群众60多万人，威胁财产约116亿元；总结了“十三五”时期地质灾害防治工作在防治体制机制、调查评价、监测预警、综合治理、科技防灾等方面取得的成效；分析了“十四五”时期地质灾害防治将面临的更高要求、严峻形式以及薄弱环节。

　　（三）指导思想与规划目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，阐述了“两个坚持、三个转变”的指导思想与“人民至上，生命至上”、“以防为主，防治结合”等六个规划原则，并明确了规划的目标。

　　（四）地质灾害易发区和防治区。将我省陆域划分为地质灾害易发区（包括高易发、中易发、低易发）和非易发区。其中，易发区分布面积为105552.70平方千米，占比87.60%，主要分布于中低山丘陵区域；非易发区面积为14941.81平方千米，占比12.40%，主要分布于沿海平原台地、山间盆地、宽阔河谷等不受地质灾害或隐患直接或间接威胁的区域。同时考虑区域社会经济发展和地质灾害防治现状，将全省划分为61个地质灾害重点防治县（市、区）和22个一般防治县（市、区）。

　　（五）地质灾害防治任务。围绕“风险调查评价更加精细、风险监测预警更加精准、综合治理部署更加科学、风险防控能力不断提升、科技支撑能力不断增强”五大方向部署主要任务，安排了20个具体项目任务，主要包括83个县域1:5万地质灾害风险调查评价、3000km21:1万县（市、区）精细调查评价、1200处地质灾害隐患点精细化调查、2300处群专结合监测预警实验点、100处省级隐患点工程治理、1000处排危除险、1500户避险搬迁以及风险防控等任务。

　　（六）保障措施。明确了加强组织领导、完善资金保障、落实监督考核、深化宣传培训等措施，保障规划目标任务顺利完成。

　　五、关键词诠释

　　（一）地质灾害:自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

　　（二）防治体系：以调查评价、监测预警、综合治理、风险防控四大体系为核心，强化科技支撑，推动智慧防灾减灾的地质灾害防治体系。

　　（三）调查评价:指采用专业技术方法分析地质灾害状况和形成发展条件，评价地质灾害风险，本规划主要包括1:5万地质灾害风险调查评价、1:1万精细化调查评价以及地质灾害隐患点精细化调查等工作。

　　（四）监测预警：指对灾害体采取的防灾预警措施和预警平台，本规划包括群专结合监测、专业监测、群测群防以及地质灾害气象风险预警预报系统等。

　　（五）综合治理:主要指地质灾害工程治理、排危除险、避险搬迁等地质灾害综合治理措施，不断降低地质灾害风险，解除受地质灾害威胁群众。

　　六、联系人及联系电话

　　联系人：方燕娜，联系电话：0591-87667093