关于《四种耕地“非农化”行为的具体情形》的政策解读

　　根据国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《浙江省土地管理条例》和省政府办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》等有关规定，结合我省实际，我厅制定了《关于印发<四种耕地“非农化”行为具体情形>的通知》（以下简称《通知》）。现将《通知》解读如下：

　　一、制定背景

　　2020年9月，国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，明确禁止违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

　　2021年1月，省政府办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》，进一步明确坚决制止耕地“非农化”，切实做到六个严禁。

　　2021年9月1日实行的《浙江省土地管理条例》第二十三条第二款规定：禁止违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动，禁止占用永久基本农田扩大自然保护地。具体办法由省自然资源主管部门根据国家有关规定制定，并报省人民政府批准。

　　各地确需占用耕地开展绿化造林、建设绿色通道、造湖造景等活动，以及设立自然保护地确需占用永久基本农田的，应当依照土地管理法律法规规定，在落实耕地占补平衡、耕地进出平衡、永久基本农田补划措施后，依法办理农用地转用或耕地转其他农用地审批手续。未经批准，一律不得实施。

　　二、主要依据

　　（一）国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）。

　　（二）自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）。

　　（三）《浙江省土地管理条例》第二十三条第二款。

　　（四）省政府办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）。

　　（五）《农田防护林工程设计规范》等。

　　三、主要内容

　　四种耕地“非农化”行为的具体情形：

　　1.违规占用耕地绿化造林的具体情形。以下情形未经批准占用耕地的，认定为违规占用耕地绿化造林行为：开展国土绿化；以城乡绿地建设名义种植草皮、花卉；建设林业基地；超标准建设农田防护林；擅自退耕还林还草；其他不符合规定的绿化造林行为。

　　2.违规占用耕地超标准建设绿色通道的具体情形。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。以下情形未经批准占用耕地的，认定为超标准建设绿色通道行为：在铁路、公路、水利、航道工程用地审批范围以外建设绿化带，或者在用地审批范围以内超标准建设绿化带；在河渠两侧以及湖泊、水库、塘堰、堤防等水利工程管理范围外建设绿色通道、生态涵养林、草皮绿地等；以生态建设等名义建设城市生态隔离带、生态廊道、绿色走廊等；以休闲、健身等名义建设绿道；其他不符合规定的绿色通道建设行为。

　　3.违规占用耕地挖田造湖造景的具体情形。禁止占用永久基本农田挖田造湖造景。以下情形未经批准占用耕地的，认定为违规占用耕地挖田造湖造景行为：以河流、湖泊治理等名义，建设人工湖、人造水利景观；建设湿地公园、森林公园、城市公园、乡村公园、遗址公园，以及各类主题公园、影视基地、游乐园等；建设文化广场、休闲广场、体育广场、演艺广场等；在旅游、农旅、农文旅项目中建设园林或旅游景观等设施；其他不符合规定的造湖造景行为。

　　4.占用永久基本农田扩大自然保护地。新建或者扩大自然保护地，禁止占用永久基本农田。以下情形未经批准占用永久基本农田的，认定为占用永久基本农田扩大自然保护地：设立、调整和划定国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，未按相关规定将永久基本农田划出，或者将永久基本农田划入自然保护地核心保护区后，不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的；设立、调整和划定风景名胜区，未按相关规定将永久基本农田划出，或者将永久基本农田划入风景名胜核心保护区后，不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的；设立、调整和划定饮用水水源保护区，未按相关规定将永久基本农田划出，或者将永久基本农田划入饮用水水源一级保护区后，不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的；其他占用永久基本农田扩大自然保护地的行为。

　　五、相关情况说明

　　根据《浙江省土地管理条例》第二十三条第二款规定，由省自然资源主管部门根据国家有关规定制定具体办法，属于规范性文件，经厅长办公会议集体审议后，已于8月11日报经省人民政府批准，将以省自然资源厅名义发文，30日后实施。

　　四、实施期限

　　本《通知》自2022年 月 日起施行。

　　五、反馈意见采纳情况说明

　　向省发展改革、财政、建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、林业等省级部门和各设区市自然资源主管部门征求意见。同时，通过省厅门户网公开征求社会意见。共收集意见41条，采纳（含部分采纳）32条。省司法厅的法制审核意见5条，全部采纳。合计收集意见46条，采纳（含部分采纳）37条。

　　六、解读机关

　　解读机关：浙江省自然资源厅耕地保护监督处

　　解读人：杨钟准

　　联系电话：0571-88877984