温州：强保障 严要求 重应用 高质量交出“三调”答卷

　　自2018年6月温州市第三次全国国土调查（以下简称“三调”）启动以来，在国务院第三次全国国土调查领导小组办公室和浙江省第三次全国国土调查领导小组办公室的统一领导下，温州市第三次全国国土调查领导小组办公室积极谋划，精心组织，克服新冠肺炎疫情等诸多不利因素的影响，先后安排2200余人次参与调查，累计投入经费0.52亿元。历时近3年，温州“三调”完成了全市1.21万平方公里的土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价及国土调查数据库建设等各项工作，对27.93万个图斑进行了举证，汇集了86.68万个调查图斑数据。

　　回望3年多的“三调”历程，不管是新冠肺炎疫情肆虐，还是强台风、暴雨、超低温寒潮，温州三调人始终坚守“逆水行舟，一篙不可放松；滴水穿石，一滴不可滞弃”的决心，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，在各种困难险阻中咬牙前行，谱写了国土调查全新华章，实现了“三调”成果广泛应用，为推进温州治理体系和治理能力现代化打下了扎实的基础。

　　做好四大保障

　　“三调”工作“疫”中稳步前行

　　一是做好组织保障，提供坚强组织保证。2018年6月16日，温州市人民政府办公室下发《关于做好第三次全国土地调查的通知》，成立了温州市第三次全国土地调查领导小组（后为温州市第三次全国国土调查领导小组），并将领导小组办公室设在原市国土资源局（现为市自然资源和规划局）。该办公室负责全市“三调”的组织实施，具体承担调查业务指导、督促检查和日常协调工作。各县（市、区）也相应完善了组织机构。同时，为充分发挥党团先锋模范作用，温州市三调办建立了“三调”工作党小组，把基层党组织建立在“三调”工作项目上。永嘉县原“三调”作业单位技术力量不足，曾经有3个月无法正常开展工作。为此，浙江省测绘大队火线顶岗，并建立了一支由中共党员、共青团员组成的“党团先锋突击队”，全力以赴投入工作。项目外业负责人曹华林在赶工期时创造了连续工作30多个小时的个人纪录；项目内业负责人蒋芳芳坚守在永嘉项目部，一个多月未见年幼的女儿。

　　为永嘉县“三调”日夜奋战的“党团先锋突击队”

　　二是做好资金保障，确保资金及时到位。一方面，抓好资金落实，确保资金及时足额到位。温州市各县（市、区）及市本级共筹措调查工作经费5171.025万元，并严格落实招投标程序。2018年11月，通过公开招投标，温州市11个县（市、区）共确定7家调查作业单位，其中甲级测绘单位5家、乙级测绘单位2家。另一方面，制定资金管理办法，确保专款专用。在资金拨付中，温州市根据“三调”项目进度任务和工作质量，分批拨付资金，实现了“以资金促进度、以资金管项目、以资金保成果”的目的。同时，温州还实现了从项目技术方案和作业方案的起草、作业人员技术培训、内业矢量化预处理、外业调查举证到内业建库、数据统计分析、成果质量检查和整理建库、统一时点更新以及管理系统建设等的全流程管理。

　　三是做好技术保障，开展技术培训及创新技术应用。首先，做好“三调”业务技术培训。自2018年6月“三调”工作正式启动以来，温州市三调办组织参加国家级“三调”培训4次、省级培训4次，各县（市、区）三调办、作业单位、监理单位累计超过600余人次参加。市本级、各县（市、区）三调办、作业单位自行组织大小培训100多次，确保了所有参与温州市“三调”的管理人员和技术人员吃透弄懂国家调查技术标准、技术规范。其次，大力推进移动办公。为做好新冠肺炎疫情防控，推进“三调”工作复工，确保打赢疫情防控阻击战和发展主动仗，温州市各县（市、区）三调办积极创新工作方法，在保证数据信息安全的前提下，利用在线软件，采取“不见面、无接触”方式，组织相关部门召开视频工作会议，在线对接作业单位。再次，大力推广无人机举证等新技术。针对统一时点更新存在的时间紧、任务重以及举证图斑散、路程远、地形杂、山路险等难题，为及时完成外业举证并弥补野外实地近距离调查举证的不足，该市及时启用无人机举证平台，以视频会议形式召开“三调”统一时点更新无人机智能举证系统操作使用直播培训会议，还邀请专业公司人员分赴各地开展实操培训和现场指导，大大提高了调查工作进程和工作质量。

　　四是做好安全保障，确保作业安全及数据安全。一方面，抓安全管理，健全应急救援联动机制。温州素有“七山一水两分田”之称，山海交融，山高路险，很多调查点不通汽车，交通极为困难，需要步行两三个小时才能到达。再加上台风、暴雨、地质灾害频发等因素，外业调查工作面临诸多困难和安全问题。为确保“三调”作业单位安全生产，市、县两级三调办建立健全应急救援联动机制，加强与应急管理机构的协调联动，全面提高事故救援和应急处置能力。2020年5月29日21时左右，在距永嘉县城50多公里的碧莲镇熊炉村北面山上，两位外业举证工作人员外业核查返回途中突遇特大暴雨，所驾车辆陷入泥泞被困。因没有网络信号，通话信号时断时续，作业人员只能通过短信息向县三调办求救。县三调办立即启动应急救援联动机制，联系了当地镇村干部赴现场施救，在最短时间内帮助作业人员成功脱困。另一方面，抓好数据安全，做好保密工作。数据安全是“三调”工作的生命线。温州市一直高度重视“三调”数据保密工作，切实把保密工作贯穿于日常调查工作的每一个环节。工作伊始，市、县两级三调办与7家作业单位、1家监理单位、1家数据库系统建设单位分别签订了《数据保密协议》，并要求这些单位全员签订《保密承诺书》，层层压实保密责任，确保不留死角、无失泄密事件发生。同时，市、县两级三调办安排专人负责调查数据管理工作，并严格落实“三调”成果正式公布前不对外提供的保密要求。对于确需使用“三调”数据的自然资源和规划局内部部门，要求先签订相关《保密协议》后提供。市三调办先后开展针对县（市、区）三调办、各作业单位的保密检查20次，发现涉密问题5起并要求立行立改，确保了作业过程的数据保密。

　　坚持四项要求

　　建好“三调”成果数据库

　　一是严格按照国家标准建库。温州“三调”市级数据库采用的是浙江臻善科技股份有限公司开发的“杰思科第三次国土调查数据库管理系统”，按照《国土调查数据库标准》（TD/T1057-2020）要求而建。按照国家数据库汇交规范，建设了包含基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项用地调查数据、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线、各类自然资源专项调查数据等矢量数据，以及数字高程模型数据、正射影像数据等栅格数据和元数据等内容的数据库，实现了对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项用地调查成果和各类自然资源专业调查成果的综合管理。

　　省、市三调办指导温州乐清“三调”外业工作

　　二是严格按照管理体系要求建立管理系统和信息平台。依托“三调”数据库成果，基于主流的GIS平台管理体系和统一的技术标准规范，温州建立了市“三调”数据管理信息系统与共享服务平台。在“三调”成果验收中，验收组认为，该系统平台基于“大数据﹢云服务”架构，充分挖掘国土调查各类时空大数据价值，针对高精度、大体量、多专题图层的数据，实现了直接发布和快速浏览，能有效满足“三调”数据管理及共享要求，为政府及各相关部门提供管理决策支撑。

　　三是严格落实数据精度要求。温州市在“三调”建库过程中，采用优于1米分辨率的航天遥感影像和0.2米分辨率的航空遥感影像，利用第二次全国土地调查及城镇村庄地籍调查成果、多个年度的土地变更调查成果、集体土地所有权确权登记、不动产登记发证数据、土地审批数据以及其他相关成果资料，采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比对提取不一致图斑，以“互联网﹢”和“3S”一体化技术为支撑，以内业预判、外业核实和现场举证的工作模式，准确调查城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，建立国土调查数据库与数据库管理信息系统。

　　四是坚持采用高新技术和先进设备。在坚持统一标准和规范的同时，温州市充分利用现有设备，进一步充实、完善国土调查工作的软硬件环境，充分应用无人机数字航空摄影测量等成熟、实用的现代高新技术手段，以遥感、地理信息系统、全球定位系统、“互联网﹢”举证和网络技术、大数据处理技术为核心，全面提高“三调”的科技含量和成果质量。

　　瞄准四大方向

　　拓展“三调”成果应用的深度与广度

　　一是瞄准耕地保护红线，做好耕地后备资源开发和保护工作。温州市三调办开展了2016年土地利用现状库、2018年土地利用现状库、2009年“二调”成果数据库与“三调”成果数据库的比对分析工作，全面深入分析“三调”土地利用现状以及各地类不同时序的变化情况与原因，对异常流量数据进行核实，重点分析耕地、园地、林地和城镇村建设用地的流量，对变化较大的地区，进行详细的对比分析，查找差异原因，分析变化合理性。同时，将“三调”成果结合永久基本农田、生态保护红线、垦造耕地、生态公益林、自然保护地等专题数据在空间上进行叠加分析，指出了部分问题所在。特别是在耕地功能恢复专项工作中，针对温州市耕地恢复以及耕地“非农化”“非粮化”整治工作，完成了工程恢复和即可恢复图斑的坡度、稳定性分析，提取了宜恢复图斑；在“三调”数据基础上开展了耕地后备资源的图斑提取和初步分析工作，有效满足了自然资源重点业务对调查监测数据的需求。2021年，温州市投入资金5亿元开展了耕地功能恢复。2021年度国土变更调查第一次上报自然资源部的数据显示，温州市2021年度耕地流入4.5万多亩，全年耕地变化量净增长9600亩，其中园地和林地的耕地功能恢复是主要因素。

　　二是瞄准国土空间规划，做好“三区三线”划定等工作的数据支撑。在当前国土空间规划“三区三线”划定中，“三调”成果的统一“底图底版”对于如何统筹划定耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”具有基础性作用。为满足该市“三区三线”划定等工作对调查数据深层次需求，温州对“三调”永久基本农田数据、可恢复潜在耕地数据、不稳定耕地数据、存量耕地数据、建设用地和林地二级类图斑数据进行了深度分析和提取，开展规划数据转换，实现了与“三调”成果数据融合，为新一轮国土空间规划工作提供了数据支撑。

　　三是瞄准生态保护红线，做好林、草、湿数据等融合比对分析。扎实推进“三调”数据与林、草、湿数据融合，全面厘清“三调”林地、草地、湿地等地类与林业调查在调查标准上认定差异，做好图斑属性和边界审核，确保全市林、草、湿数据与“三调”数据一致。针对温州山海兼利的空间结构，开展海陆融合情况比对分析，重点调查了海岸带沿海滩涂分布情况、海岸带红树林分布情况和海岸带交通分布情况。温州是全国林业碳汇的先行区。为了摸清全市蓝碳家底，温州市自然资源和规划局联合温州科技职业学院、温州碳汇研究院，专门对温州的鹿城、洞头、平阳、苍南（含龙港市）、瑞安、乐清6个县（市、区）114.70公顷海岸带红树林分布情况进行了深入分析，明确了分布区域、面积、树种、数量，并核算了碳当量，有力推进了温州碳中和工作开展。

　　四是瞄准各级党委、政府中心工作，推进“三调”成果共享应用。2021年以来，围绕各项中心工作，温州市、县两级共办理“三调”成果提供事项1200多批次，为自然资源专项调查、国土空间规划编制、自然资源资产报告统计等专项工作提供了数据基底。温州作为中国红树林生长的最北缘，拥有浙江省面积最大的红树林湿地。温州还处于东亚——澳大利亚全球候鸟迁徙线上。其中，温州湾湿地是众多候鸟迁徙途中重要的补给中转站，被国际鸟盟列为重要鸟区，并成功入选《中国沿海湿地保护绿皮书（2019）》项目“最值得关注的十块滨海湿地”。在创建国际湿地城市专项工作中，温州市基于“三调”基础数据，开展了湿地资源专项调查，按照国际湿地公约的要求，摸清了目前全市湿地“家底”：湿地面积21.45万公顷，湿地率约为16.26%，湿地保护率约为32.54%。在此基础上，温州对照《国际湿地城市认证提名办法》规定，提出了创建国际湿地城市的湿地保护目标，为后续创建打下了扎实的基础。

　　此外，在全国自然灾害综合风险普查工作中，市三调办在“三调”成果基础上，积极做好专项数据提取，推进了全市海洋灾害、森林火灾和地质灾害综合风险普查工作顺利开展。为此，温州市自然资源和规划局还被评为2021年度全国自然灾害综合风险普查工作先进单位。

　　下一步，温州将继续在深挖“三调”成果应用价值上下功夫，积极推进“三调”数据库管理信息系统与共享服务平台建设，进一步完善“三调”成果共享应用机制，主动服务各级党委、政府重要战略决策部署及自然资源管理各项需求。同时，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，开展多项专题分析研究，充分发挥调查成果的综合效应，实现成果广泛应用，推进国家治理现代化。