《关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的指导意见》解读

　　2022年8月11日，河北省自然资源厅会同省发改委等14个部门联合印发了《关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现就相关内容解读如下。

　　一、什么是“标准地”出让？

　　“标准地”出让是指带“标准”出让土地。国有建设用地出让前，由地方政府统一组织开展环境影响评价、矿产压覆、地质灾害、水资源论证、水土保持、文物保护、地震安全性、气候可行性等区域评估工作，根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求，制定投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗、单位排放等控制性指标，统一纳入出让条件，实施公开出让。竞得“标准地”的土地使用权人，同步签订《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》和“标准地”履约监管协议，按“标准”使用土地，地方政府组织有关部门对照“标准”实施全生命周期联合验收监管。

　　二、出台《关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的指导意见》的背景是什么？

　　长期以来，工业项目建设存在评价事项繁杂、审批周期冗长，以及地方政府“重引入、轻监管”导致工业项目推进慢、用地粗放、产出效益低等突出问题。为解决这些问题，各地在创新工业项目用地保障和监管方式上开展了大量的有益探索。2017年8月，浙江省德清市推出了全国首宗“标准地”。2018年7月，浙江省在总结德清等地区“标准地”试点经验的基础上，以省政府办公厅名义印发《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》，推广“标准地”制度。此后，国务院办公厅印发《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》，肯定了浙江“标准地”典型做法，并要求各地主动对标先进、学习借鉴。2019年9月，中共河北省委、河北省人民政府印发了《关于深化开发区改革开放的实施意见》明确提出，推行“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地改革”，实现由“项目等地”到“地等项目”。

　　2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出，支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。2021年12月，河北省人民政府办公厅印发了《关于精准配置土地要素保障重点项目建设十条措施的通知》，明确提出在全省国家和省级开发区内加快推行工业用地“标准地”出让，力争2022年底前，国家级开发区新增工业用地“标准地”出让面积比例不低于50%，省级开发区比例不低于30%；2023年，省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让。2022年2月，国家发改委、自然资源部等12部门联合下发《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》，再次提出支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。

　　为深化土地要素市场化配置，持续优化营商环境，加快推进工业项目落地，提高土地节约集约利用水平，助力经济高质量发展，立足河北省实际，河北省自然资源厅会同省有关部门制定出台了《指导意见》。

　　三、“标准地”出让的工作目标是什么？

　　在全省范围内推行工业用地“标准地”出让，力争2022年底前，国家级开发区新增工业用地“标准地”出让比例不低于50%，省级开发区比例不低于30%；2023年，省级以上开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让。

　　四、“标准地”出让主要包括哪些具体工作？

　　《指导意见》提出了开展区域综合评估、构建控制性指标、实施“标准地”出让、明确用地履约要求、建立联合验收监管体系、做好“标准地”收储等六项重点工作。

　　（一）开展区域综合评估。属于“标准地”出让的前期工作，是为了贯彻落实《优化营商环境条例》有关要求、推进社会投资项目“用地清单制”改革工作的重要举措，有助于实现“拿地即开工”的工作目标。由政府或开发区管委会在拟开展“标准地”出让的区域，统一组织相关部门开展区域评估工作，包括环境影响评价、矿产压覆、地质灾害、水资源论证、水土保持、文物保护、地震安全性、气候可行性等评估和普查事项，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付土地使用权人。各地可结合实际适时扩大区域评估事项。除入驻项目除对生态环境、安全生产等有重大影响，或高于区域性统一评估评价标准的，以及法律法规有特殊规定的外，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求，评估费用也不得由市场主体承担，切实降低企业用地成本。

　　（二）制定控制性指标。地方政府组织相关部门根据前期区域综合评估结果，结合相关规划，统筹研究制定工业用地“标准地”出让控制性指标。该项工作属于“标准地”出让的探索内容，国家和省尚无明确规定具体包括哪些控制性指标，结合我省实际，提出了投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准等基本控制性指标，同时，各地可结合地方实际，对控制性指标进行动态调整，并增加亩均产值、安全生产管控、碳排放强度、科技创新、就业要求等地方性特色指标。

　　（三）实施“标准地”出让。“标准地”出让前，地方政府组织相关部门，在当地工业用地“标准地”控制性指标基础上，结合具体项目准入和地块实际情况，合理调整用地标准，联合提出拟出让土地的具体控制性指标，出具书面意见，在发布土地出让公告时纳入土地出让条件。鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，降低企业用地成本。另外，允许土地使用权人竞得土地后，将国有建设用地使用权出让（租赁）合同作为使用土地的证明文件申请办理建设工程规划许可证，便于后续申请办理建筑工程施工许可证。

　　（四）明确履约承诺要求。在市、县自然资源和规划部门在与土地使用权人签订《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》的同时，市、县人民政府或开发区管委会与土地使用权人签订“标准地”履约监管协议，监管协议中应载明“标准地”控制性指标、开工建设、竣工验收、达产复核、奖励措施及违约责任等内容，土地使用权人按照具体项目履约标准作出书面承诺。土地使用权人将全部或部分国有建设用地使用权及地上建筑物转让、出租时，其出让（租赁）合同和监管协议等文件中所载明的权利、义务随之转移。

　　（五）建立联合验收监管体系。土地出让后，由地方政府组织相关部门对合同履行、承诺兑现情况实施监管，并按照约定予以奖惩。对提前或按期达产的，按监管协议有关条款给予奖励；对竣工验收和达产复核不通过的，政府有关部门责令其限期整改，整改期一般不超过一年，整改后仍不能达到监管协议约定的，其违约责任按监管协议有关条款执行。同时，应加强对用地单位的信用管理，有关违法违规行为纳入企业信用记录，并按规定将相关信息推送至“全国信用信息共享平台（河北）”和“国家企业信用信息公示系统（河北）”。

　　（六）做好“标准地”收储工作。完成土地收储是保障“标准地”出让的基础。一是各地根据产业发展需要和土地供应计划，合理编制土地储备计划。二是在保障被征地农民合法权益的前提下，按照法定土地征收程序，及时对拟开发为“标准地”的地块进行转用征收。三是将完成征收和其他依法取得的土地纳入国有储备土地，完成必要的通路、通水、通电和土地平整等前期开发工作，为实现“拿地即开工”的工作目标奠定基础。

　　五、如何划分工作职责？

　　一是地方政府担负主体责任。地方政府作为实施“标准地”出让的责任主体，要加强综合协调和组织实施，建立相应工作机制，结合地方实际，细化完善“标准地”出让的控制性指标、操作流程、奖惩办法等相关制度和配套措施，确保“标准地”出让工作取得实效。

　　二是省有关部门做好业务指导。省有关部门根据职责分工，指导各地有序开展区域综合评估、规范设定控制性指标、做好“标准地”出让、加强“标准地”全生命周期监管等工作。

　　相关文件：河北省自然资源厅等14部门关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的指导意见