《关于加快推动黄河三角洲生态保护和高质量发展的建议》山东省自然资源厅关于省政协十二届五次会议第12050561号提案的答复

　　刘晓东委员：

　　您提出的《关于加快推动黄河三角洲生态保护和高质量发展的建议》收悉。经研究，结合我厅职责，现答复如下：

　　一、推进黄河口国家公园创建

　　2021年10月19日，国家公园管理局函复省政府，同意开展黄河口国家公园创建工作。省政府召开专题会议，研究制定了创建工作实施方案和工作台账，明确了创建工作时间和路线图，统筹调度有关部门（单位）和东营市政府，扎实推进创建工作落细落地。我厅会同东营市，对照国家批复的创建方案和提出的重点创建任务要求，制定了《黄河口国家公园创建工作任务台账》，形成创建工作时间表和路线图，明确各项任务责任分工和时间节点。在国家林草局的支持和指导下，我省于2021年12月31日全面完成各项创建任务，向国家林草局呈报《关于对黄河口国家公园创建工作进行评估验收的请示》。2022年3月7日，完成省级自评估工作，严格按照评估指标体系编写自评估报告，梳理形成内容详实的支撑材料。3月14日，国家林草局组织第三方进行评估验收，评估组认为，山东省主动对标国家公园体制试点要求，全部达到各项指标要求，取得预期成效。6月9日，国家林草局函复省政府办公厅反馈创建评估意见，要求加快推进黄河口国家公园矛盾冲突调处和问题整改，进一步提升创建工作，按程序提出设立申请。6月28日，省政府办公厅正式向国家林草局发函，申请设立黄河口国家公园。2022年1月6日，省人大常委会印发2022年地方立法工作计划，将《黄河口国家公园条例》纳入2022年地方立法计划，省人大法工委制定下发《〈黄河口国家公园条例〉立法工作推进方案》。目前，已完成省内调研，形成《黄河口国家公园条例》（征求意见稿）。

　　二、加快实施黄河三角湿地生态保护修复

　　（一）编制生态保护修复规划。组织编制了《山东黄河三角洲国家级自然保护区生态保护与修复专项规划（2021-2025年）》。本次规划根据黄河三角洲国家级自然保护区自然资源禀赋，以保护“河陆滩海”生态系统结构与功能的完整性为目标，将黄河三角洲国家级自然保护区划分为“一园两带三区多点”的保护空间格局。提出了创建黄河口国家公园、保护生物多样性、保护重点生态空间、监测自然资源和生物多样性、实施水系连通与水资源保障、建设灾害防御体系、开展自然教育和社区参与、实施支撑保障体系项目等8项重点任务；部署了退化生态空间保护修复、黄河沿岸生态廊道建设、滨海岸线生态廊道建设、陆海污染综合治理、黄河故道水系疏浚工程、水系连通工程、林草有害生物防治等31项重点工程，为黄河三角洲生态保护修复工作提供了科学依据。

　　（二）科学调控生态补水。委托中国水科院编制了《山东黄河三角洲国家级自然保护区水资源配置与水系连通规划（2018-2030年）》，构建科学合理的取、蓄、输、用、排的水系格局，形成“河、陆、滩、海”入海循环主干道，实现健康、可持续的区域水土环境。2019年以来，自然保护区新建、改建引黄闸口6个，引提水能力从不足40个流量提升至131个流量，补一遍水的时间从9天缩短到4天。近三年来生态补水量突破3亿立方米，实现了“有水有鱼、有鱼有鸟”的良好局面。

　　（三）实施水系联通工程和河流沼泽湿地修复工程。近年来，黄河三角洲自然保护区管委会组织实施水系联通工程和河流沼泽湿地修复工程，2022年已连通水系24公里、修复湿地1000公顷，5座引黄闸（船）已完成工程量的80%。通过建设引水提水设施，连通河汊、沟渠输水通道，构建了“河陆滩海”水系连通网络。实施退化盐沼植物修复工程，通过犁耕、微地形改造及播种，完成了盐地碱蓬恢复1046公顷；通过种植泥丸、幼苗，恢复海草床50公顷。

　　（四）实施互花米草治理工程。上世纪80年代，互花米草被引种至山东黄河三角洲。2010年以前，互花米草分布面积相对稳定，随后开始快速蔓延，并在2015年后进入爆发期。遥感影像显示，2021年6月东营黄河口互花米草入侵最严重，面积最大，为5475.44公顷，占全省总面积的54.56%。经过两年的工作，黄河三角洲互花米草快速蔓延的趋势得到有效遏制。2021年东营市实施了全区域刈割，并采用“围淹”“翻耕”等治理方式启动互花米草治理5010.8公顷。2022年至今完成互花米草围淹188.5公顷，翻耕2017公顷。

　　（五）加强近海生物多样性保护。加强近海水生态、水环境、生物多样性一体化系统修复，恢复和改善自然岸线，构建牡蛎礁生态岸线，减缓岸线侵蚀，改善近海水环境、促进海洋生物繁衍生息。实施松江鲈、文蛤、缢蛏等原生珍稀濒危物种增殖放流，恢复黄河口原生海洋渔业资源量，建设特色优质贝类原种场。建设中国对虾、三疣梭子蟹、中华绒螯蟹等综合保育区，加快鱼虾蟹渔业资源修复。

　　（六）加强原生植物群落封育保护。以保护野大豆、天然柳林等原生植物群落及其生境为目标，依法对自然保护区核心区、缓冲区实行严格保护，在自然保护区实验区科学划定生态保育区，实行封闭管理，消除人为因素干扰。建设旱柳、柽柳等省级林木种质资源原地保存库，加强原生植物群落种质资源就地保护。根据文献资料统计，黄河三角洲区域内共记录各种植物737种，生物多样性进一步丰富。

　　三、强化保障机制，加强智慧监管

　　（一）加强生态监测中心机构建设。建立了黄河三角洲生态监测中心，明确机构编制、职责，建设成为主体明确、责任清晰、相互配合的工作机制，有力服务国家公园和生态文明建设。同时，建立系统全面水、气、生、土一体化“天空地海一体化”监测网络，利用现代科技实现监测数字化、空间分析技术、可视化技术，实现防火、人类活动干扰、鸟类栖息地、海洋等监控预警、监督检查、执法监管等一体化管理，提高监管水平。

　　（二）制定建设方案，突出建设任务。为全面优化提升黄河三角洲生态监测中心功能，拓展监测平台应用，系统科学开展生态监测工作，提高监测成效，制定实施方案，重点完成三项工作任务。一是开展智慧国家公园建设。建设5G网络全覆盖，建设视频监控及升级原视频系统，建设监测后台终端系统。开展卫星遥感监控，利用3S技术解译生态环境季度变化。二是开展黄河三角洲系统监测。建设3处定位观测场，监测气象、水文、生物、地质和化学指标变化。升级生态监测平台，增加监测内容，建设资源数据库，实现数据分类归档、智能查询。三是建立科研合作共享机制。按照优势互补、资源共享的原则，与中国科学院、中国林科院、山东省农业科学院、北京林业大学、曲阜师范大学等高校和科研院所开展多领域合作，探索一体化资源共享合作模式。

　　（三）管控严格化，创新综合执法体制。组织开展自然保护区问题整改专项行动，对中央环保督察、“绿盾”专项行动发现的问题，整合各方工作力量，持续跟进，逐项整治，抓好督察整改。同时，我厅开展自然保护地遥感监测，每月定时下发疑似人类活动点位问题图斑，组织各市进行现场核查，确保自然保护地内问题早发现、深研判、快处置，严格落实责任，督导整改，提升管护水平。东营市全面整合拟建黄河口国家公园范围内现有自然保护地行政执法职能，以黄河三角洲国家级自然保护区为主体，积极探索与自然资源、生态环境、海洋渔业等部门签订行政权力移交协议，落实了119项相对集中行政处罚权，最大程度上解决了执法交叉、执法争议和执法权竞合问题。积极探索多部门协同执法途径，与公安、海警等部门建立联合执法机制，实现了陆域、海域联合执法，法院、检察院在保护区分别设立巡回法庭和检察工作站，形成了保护自然资源和生态环境的合力，创新开展联合突击检查、集中行动、大案协同办理工作。努力构建司法、执法一体化建设新格局，协调东营市垦利区检察院、法院，成立东营市垦利区检察院驻自然保护区检察工作站和东营市垦利区法院自然保护区巡回法庭，与保护区公安分局、保护区综合执法支队共同签署了《协助办案框架协议》，进一步明确各部门对保护区内案件的属地、层级管辖范围，逐步构筑起“四位一体”的司法、执法体系，切实解决了自然保护区执法“最后一公里”问题，提升了保护区自身的执法规范、能力、效率和水平，为黄河口国家公园综合执法奠定了良好基础。

　　下一步，我们将加快推进黄河口国家公园建设和《黄河口国家公园条例》立法工作，持续开展生态保护修复，加强“智慧”监管，提升自然保护监管水平。

　　最后，再次感谢您对我省自然资源工作的关注和支持，希望您一如既往的关注我省的自然资源工作，提出更多宝贵建议意见。

　　                               山东省自然资源厅

　　                                 2022年8月5日