关于政协第十三届全国委员会第五次会议第04651号（农业水利类384号）提案答复的函

　　罗玉平委员：

　　您提出的关于振兴特色优势产业，促进乡村高质量发展的提案收悉。经商国家发展改革委、财政部、生态环境部，现答复如下：

　　一、关于鼓励地方出台振兴特色优势产业，促进乡村发展的实施意见。近年来，我部会同有关部门加强统筹协调和科学指导，多措并举，推动各地加快发展乡村特色产业。一是强化统筹指导和顶层设计。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，强调因地制宜，突出优势特色，加快培育壮大乡村产业，提出健全财政投入机制、创新金融服务、完善用地保障、健全人才保障等政策保障措施。2020年，我部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，并两次召开全国乡村产业发展工作推进会，指导各地因地制宜、科学编制产业发展规划，推动各类政策落地见效。截至目前，已有近半数省（区、市）编制并组织实施当地“十四五”乡村产业发展规划。二是强化要素支撑，推进形成长效机制。用地方面，2021年，我部会同自然资源部、国家发展改革委联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，满足各地产业融合发展用地需求，确保用地政策落地生根。截至目前，已有20个省份出台产业融合发展用地实施细则，对保障合理用地需求起到了积极作用。财政资金支持方面，2018年以来，我部会同财政部累计安排中央财政资金456.3亿元，支持各地实施农业产业融合发展项目，通过“以奖代补”等方式，引导撬动地方财政、金融和社会资本等各类资金投入超过1000亿元，有力推动了优势特色产业高质量发展。金融支持方面，2021年，我部办公厅会同中国农业银行办公室联合印发《关于金融支持农业产业化联合体发展的意见》《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》，计划到“十四五”末，为农业产业化联合体提供500亿元的信用贷款，为中国美丽休闲乡村各类经营主体提供1000亿元的信用额度，用于满足乡村产业发展经营主体的信贷需求。科技支撑方面，2021年，我部继续围绕水稻、小麦等重要农产品和特色优势农产品建设50个现代农业产业技术体系，通过聘用首席科学家、岗位科学家、综合试验站站长等方式，引导2700余位专家开展联合攻关和试验示范，提升产业科技含量。人才队伍建设方面，2021年，我部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，积极培育新型经营主体带头人、农业科技创新力量、返乡入乡创业人才等农业农村各类人才队伍，为保障乡村产业高质量发展提供人才支撑。

　　二、关于优化产业布局，打造特色优势产业集群，促进县镇村协同发展。在优化产业功能布局方面，2017年以来，我部会同财政部加快推动构建省、县、镇（乡）、村四级乡村产业发展格局。围绕省域主导产业，建设了140个优势特色产业集群，其中，全产业链产值超过百亿的集群有112个，超过500亿的集群有10个。围绕县域主导产业，建设了250个国家现代农业产业园，推进生产、加工、科技等功能向县域集中。围绕镇域主导产业，建设了1309个农业产业强镇，吸引资本聚镇、能人入镇和技术进镇。认定了3673个全国“一村一品”示范村镇，其中，产值超十亿元的镇174个、超亿元的村249个。在培育壮大经营主体方面，我部会同国家发展改革委等8部门持续开展农业产业化国家重点龙头企业认定工作。截至2021年底，全国共认定国家级重点龙头企业1959家，引导各地培育省级龙头企业1.8万家、市级龙头企业6.8万家，其中69%的市级以上龙头企业在县域扎根，成为乡村产业发展的领头羊。同时，我部推动建立龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，强化“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制。目前，全国已培育农业产业化联合体8000多个。

　　三、关于深化三产融合，完善产业链条，提升乡村产业高质量发展水平。近年来，我部积极贯通产加销、融合农文旅，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动农村一二三产业融合发展。一是推动全产业链转型升级。2021年，我部印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，指导各地立足当地特色资源，加快打造农业全产业链条。截至目前，针对11种重要农产品及地方特色农产品，我部已推介31条全国农业全产业链重点链和63个典型县，完善了产业上中下游协同发展机制，推动了全产业链转型升级。二是拓展农业多种功能。2021年，我部印发《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》，围绕食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等四大功能，引导各地构建以农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游为“径”融合农文旅，以农村电商为“网”对接科工贸的现代乡村产业体系。2021年，规模以上农产品加工企业8.3万家，营业收入超过17万亿元；全国休闲农业营业收入超过7130亿元；各类涉农电商超过3万家，全国农村网络零售额达到2.05万亿元。

　　四、关于建立健全农业生态保护与奖惩机制，保障乡村产业生态绿色发展。我部会同有关部门认真贯彻落实绿色发展理念，创新发展模式，加强治理力度，推动乡村产业绿色生态发展。一是健全农业生态补贴和监管机制。财政部通过中央财政农业资源及生态环境保护补助资金，对农业资源及生态保护过程中所需生产资料，以及农民收益损失等进行补助。2020年，我部会同工业和信息化部等部门发布《农用薄膜管理办法》，明确主体责任，建立农膜全链条监管体系。2021年，生态环境部牵头印发《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》，部署开展“调查、监测、负荷评估、编制优先治理区域清单”等4项重点任务，加快构建农业面源污染监测网络。2021年，我部联合生态环境部印发《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》，指导规模养殖场制定年度粪污资源化利用计划、建立粪污资源化利用台账，完善畜禽粪污资源化利用监管体系。二是加强农业污染治理力度。2021年，我部会同生态环境部印发实施《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，聚焦农业面源污染、废弃物资源化利用等重点问题，推动各地打好农业农村污染治理攻坚战。预计到2025年，主要农作物化肥农药使用量持续减少，利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农膜回收率达到85%。三是创新农业绿色发展典型模式。2017年以来，我部会同国家发展改革委、财政部等8部门，评估认定了79个国家农业绿色发展先行区。各先行区加强投入激励、资源配置、督促落实等机制的探索，总结凝练了一批农业绿色发展典型模式，示范引领全国农业绿色发展。

　　下一步，我部将继续贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（2020—2025年》部署，加大乡村振兴战略实施力度，推动优势特色产业高质量发展，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 农业农村部

　　 2022年8月23日