非凡十年 出彩中原 | 洛阳建成乡村四级产权交易体系 让农村资源资产“活”起来

　　近日，经过10轮激烈竞价，洛阳市孟津区城关镇贾滹沱村360亩高标准农田的使用权，最终以每年每亩700元的价格花落“90后”返乡创业小伙儿杨元涛。这是当地农村产权交易平台建成以后的首笔线上交易，溢价率达40%。

　　不仅仅是在孟津区，目前洛阳市已建成市、县、乡（镇）、村四级农村产权交易体系，开展常态化网上交易，成为全省唯一一个实现县级农村产权交易机构全覆盖的地市。

　　“洛阳建设全市农村产权交易信息服务平台是市委、市政府确定的重点工作，是盘活农村资源资产，推动乡村振兴‘151’工作举措落实落细的重要措施。为农村闲置土地等资源插上‘翅膀’，有效破解了闲置资源发展难题，盘活了乡村资源，为实现乡村振兴注入了发展活力。”8月9日，洛阳市农业农村局党组书记、局长仝宇鹏介绍说。

　　交易上网 让农村资源资产“活”起来

　　去年以来，洛阳市总结借鉴洛阳内外发展经验，按照坚守防止返贫底线，突出“三清两建”、乡贤返乡创业、乡村运营、集镇建设、“三变”改革五大抓手，以加强党的领导为保障的“151”工作思路，统筹推进“五大振兴”，开启乡村全面振兴和农业农村现代化的新征程。

　　今年3月，洛阳市农村产权交易信息服务网自上线后的第一笔交易。伊川县水寨镇的上天院村，郝迎浩经过半小时激烈竞价，以每年27万元的价格，取得上天院村股份经济合作社一处仓库使用权。

　　作为洛阳市农村产权交易信息服务网的子网站，伊川县农村产权交易信息服务网在受理上天院村资产交易申请后，及时组织审核挂网，吸引6个买家交纳保证金，报名参与竞价。“竞争蛮激烈的，不过在网上竞拍很方便，也很透明，村里的仓库，还是比市里和县里要便宜一点。”郝迎浩说。

　　“通过‘三清两建’，我们收回以前贱租贱卖的集体厂房，利用县里集体经济引导资金建设了2000多平方米物流仓库，前期我们评估价20万，这次在产权交易网上以每年27万元的价格租出去，感觉比较满意。”上天院村党支部书记张夷奎说。

　　据了解，洛阳农村产权交易信息服务平台明确全市“一张网”运营管理，市设交易总网站，县（区）设交易子网站，乡（镇）设交易服务站，村设交易服务点，各类农村集体资产公开挂网，阳光交易，在盘活集体资产同时，维护了村集体利益。

　　同时，交易平台默认设置村集体经济股份合作社账户，交易所得全部打入村集体经济账户，配合农村“三资”管理系统和集体财务支付系统，实现村集体资金“两头堵”，从程序上逼政经分离，壮大村集体经济，有效规范农村“三资”管理，有效做好“三清两建”后半篇文章。

　　“截至7月底，洛阳市农村产权交易平台试运行4个月，挂网资产5.47亿，完成交易1.72亿元，在盘活农村闲置资源资产，壮大村集体经济方面，发挥了重要作用。下一步，我们将以争创全国农村产权流转交易市场规范化建设试点单位为契机，持续对平台进行开发完善，推动农村集体资源资产阳光公开交易，助力全市‘三变’改革，服务乡村振兴。”仝宇鹏介绍说。

　　“三变”改革 激发乡村发展活力

　　推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，是洛阳持续提高农村集体经济收入和农民财产性收入的重要抓手。

　　去年以来，洛阳市坚持把“三变”改革作为农村集体经济的有效实现形式，谋划了加快推进土地流转、推进“两闲四荒”利用、加快农村产权交易平台建设、用好农村可用资金、全面清查农村集体资产、稳慎推进宅基地制度改革和管理、培育壮大新型农业经营主体、以点带面整体推进等8项重点工作，在全市总结推广了土地流转、资金要素、“两闲四荒”利用、劳动力资源利用、自然风光和人文资源等五个方面16种“三变”改革模式，不断改革创新，取得了扎实成效。同时，按照支部带动能力强、群众基础好、产业有优势的标准，从全市每个乡镇选取2个试点村，共确定了第一批312个村试点。

　　为了真正激活乡村土地潜力、资源潜力、发展潜力，洛阳市用活用好“三变”改革这把金钥匙，形成以土地流转为“主抓手”、“头雁”领路为“强引擎”、产业发展为“助推器”、群众致富为“落脚点”的“三变”改革模式，推进群众增收致富，激发乡村发展活力。

　　在土地流转方面，通过将农民承包地的经营权直接流转给村集体经济组织，再由村集体对土地进行管理而衍生出“村集体直接经营、村集体对外出租、村集体反租倒包”等三种模式。偃师区翟镇镇翟东村通过村集体统一流转土地直接经营，村集体增收达34.6万元。

　　在资金要素整合方面，将村集体整合的资金、土地等要素以入股形式，在保值的基础上实现增值，探索出“村集体投资入股直接经营、村集体投资入股联合经营、抱团发展”三种模式。汝阳县三屯镇东保村，利用省级集体经济试点资金147余万元，投入到东保村股份经济合作社下属的辉煌养殖专业合作社，发展肉牛养殖，每年为村集体盈利近200万元。

　　在“两闲四荒”盘活利用上，用多种方式盘活闲置的资源，带动产业发展，促进村集体增收，探索出“闲置宅基地盘活利用、闲置资产盘活利用、闲置‘四荒地’盘活”三种模式。嵩县车村镇黄水村、天桥沟村、顶宝石村生态环境优美，自然资源丰富，通过盘活闲置农房和宅基地，大力发展乡村旅游和民宿产业，村均集体收入增加8万元以上。

　　在劳动力资源转化上，依托农村劳动力资源优势，把劳动力转化成有效生产力，促进农民就近就地就业，实现增收，探索出综合服务创收、创业带动两种模式。伊滨区庞村镇军屯社区采取综合服务创收模式，每年村集体增收20万元。

　　截至7月底，全市农村集体资产总额达380.66亿元，新增26.7亿元，增幅7.5%；全市农业适度规模经营率64.9％，年底分红5.29亿元。今年底，洛阳将实现“三变”改革行政村全覆盖，所有行政村集体经济收入均将达到10万元以上。

　　洛阳市政府党组成员、副市长韩治群表示，“三变”改革，是新形势下全市深化农村改革的有益探索和实践，是落实市委乡村振兴“151”工作举措，激发乡村发展活力，推动乡村振兴的重要法宝。下一步全市将强化利益联结机制，提升农民和村集体收益，不断推动农村工作高质量发展，为建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌作出积极贡献。