对十三届全国人大五次会议第3422号建议的答复

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　　同意对外公开

　　王银香代表：

　　您提出的关于加强农田土壤质量保护的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部和生态环境部，现答复如下：

　　一、关于支持在主要农区建设县级土壤质量档案室，做好基层土壤数据库工作

　　为全面掌握我国土壤资源情况，贯彻《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》部署，按照“统一领导、部门协作、分级负责、各方参与”的要求，启动实施第三次全国土壤普查，旨在全面查明查清我国土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平，普查时间为2022—2025年。今年2月，国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室印发《第三次全国土壤普查工作方案》，明确更新和完善全国土壤基础数据、构建土壤数据库和样品库是第三次全国土壤普查的重点工作之一，有条件的地方可以建立土壤数据管理中心，有条件的市县可建立土壤样品存储库。

　　下一步，我部将会同有关部门，指导各地有力有序推进第三次全国土壤普查，摸清土壤质量家底，结合实际构建土壤数据库和样品库，为守牢耕地红线、保护生态环境、优化农业生产布局、推进农业高质量发展奠定坚实基础。

　　二、关于对化肥、农药等农业生产投入品实行总量控制

　　“十三五”期间，我部联合生态环境部等有关部门，实施《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，推动各地实施化肥农药减量增效，截至2020年底，三大粮食作物化肥、农药利用率分别达到40.2%和40.6%。2020年全国人大常委会开展的土壤污染防治法执法检查中，专门就实行化肥农药总量控制相关工作提出意见建议，推动各项任务有效实施。“十四五”以来，为进一步贯彻落实中央一号文件和《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》有关工作部署，联合相关部门印发实施《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，进一步聚焦突出环境问题，要求到2025年，主要农作物化肥农药使用量持续减少，利用率均达到43%以上。同时，会同生态环境部印发《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》，在全国选择26个农业面源污染治理与监督指导试点，部署开展“调查、监测、负荷评估、编制优先治理区域清单”等重点任务，利用实地调查、台账抽查、智能终端采集等方式，对化肥农药投入等相关情况进行抽查核实，强化监测监管；组织筛选一批重点县作为“十四五”推进化肥减量重点区域，推动落实减量措施。

　　下一步，我们将会同有关部门，进一步指导各地持续推进化肥农药减量增效，在保障化肥、农药稳价足量供应和保障粮食、重要农产品生产的基础上，通过探索农田投入品备案制度等措施，继续加强引导农民科学减量施肥用药。

　　三、关于启动净土工程，推进土壤改良

　　我部高度重视耕地质量保护与提升，会同财政部等有关部门积极推进土壤改良培肥相关工作。一是加强退化治理，促进质量提升。按照《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，针对东北黑土地“薄、瘦、硬”等问题，统筹实施高标准农田建设、小流域综合治理、保护性耕作、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等项目，“十四五”期间实施黑土耕地保护利用面积1亿亩。针对土壤酸化、盐碱等退化问题，在南方耕地土壤严重酸化区域开展酸化耕地治理试点，在北方耕地土壤盐碱问题突出区域开展盐碱耕地治理试点，因地制宜试验总结退化耕地综合治理技术模式，建设集中连片试点区，加强综合技术模式示范推广。二是推动农牧结合，促进土壤有机质提升。在持续推动畜禽粪污资源化利用的基础上，实施绿色种养循环试点，支持企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务，带动县域内畜禽粪污基本还田，打通种养循环堵点，推动化肥减量化，进一步促进畜禽粪污资源化利用和农业绿色发展。三是推进轮作休耕，促进地力恢复。在东北、黄淮海等地区实施粮豆轮作，在西北、黄淮海、西南和长江中下游等适宜地区推广玉米大豆带状复合种植，在长江流域实施一季稻+油菜、一季稻+再生稻+油菜轮作，在双季稻区实施稻稻油轮作，在北方农牧交错区和新疆次宜棉区推广棉花、玉米等与花生轮作或间套作。继续在河北地下水漏斗区、新疆塔里木河流域地下水超采区实施休耕试点，休耕期间重点采取土壤改良、地力培肥等措施。四是加强监督指导，促进减量增效。按照《土壤污染防治法》关于加强农药、化肥使用总量控制的要求，结合绿色高质高效行动等工作，指导各地科学制定减量目标、工作任务和具体举措，持续推进测土配方施肥、有机肥替代化肥、精准施药、绿色防控等重点任务。

　　下一步，我部将会同有关部门，继续推进东北黑土地保护利用、退化耕地治理、畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效等工作，促进耕地质量保护与提升；同时，加强耕地质量相关政策研究创设，创新补贴方式，积极争取资金加大对耕地保护和土壤改良的投入力度。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2022年7月29日