关于政协第十三届全国委员会第五次会议第03137号（农业水利类261号）提案答复的函

　　江广平委员：

　　您提出的关于在乡村振兴战略中充分发挥农垦组织作用的提案收悉。经商国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部，现答复如下：

　　一、关于加快推进农垦改革，将农垦纳入乡村振兴范畴

　　近年来，各地各有关部门认真贯彻落实中央决策部署，深入推进农垦集团化企业化改革，结合乡村振兴战略规划的实施，将农垦纳入当地经济社会发展规划一并实施。一是加强顶层设计。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确提出，在推进农垦改革中要做好规划衔接，安排相关建设项目时对农垦加大支持力度，将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围。《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确规定，各级人民政府应当加强国有农（林、牧、渔）场规划建设，推进国有农（林、牧、渔）场现代农业发展，鼓励国有农（林、牧、渔）场在农业农村现代化建设中发挥示范引领作用。二是加强统筹协调。我部积极协调将农垦欠发达国有农场巩固提升纳入中央财政衔接推进乡村振兴补助政策资金支持范围，“十四五”期间接续支持290家农垦欠发达国有农场巩固提升，全面推进农场振兴，发挥好农垦在全面推进乡村振兴中的辐射带动作用。国家发展改革委、财政部等在保障垦区运行、社会公益性事业、农村综合改革和农业生产救灾等方面支持北大荒农垦集团、广东农垦事业发展。自然资源部将农垦土地纳入各级各类国土空间规划和村庄规划范围，统筹安排农村、生态、城镇空间，推动城乡融合发展。三是支持地方落实政策。指导各地在安排资金项目政策时统筹考虑农垦发展实际。陕西省农业农村厅将省农垦集团纳入全省产业发展总体规划，作为市级单位对待，与各设区市同等享受项目资金支持，各级财政部门将农垦纳入强农惠农富农和改善民生政策范围。云南省推进垦区基本公共服务和地方均等化，在农场内合理划分社区，纳入乡镇统一管理；省财政每年安排3.2亿元资金，用于垦区社会事业、基础设施和公共服务建设等。

　　二、关于加强农业领域人才建设，推行体现技能水平的收入分配制度

　　近年来，我部会同相关部门积极加强农业领域人才队伍建设，推动优化完善技能人才收入分配制度，做了大量工作，取得了积极进展。一是加强农业领域职业教育。2019年6月，联合教育部实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，面向农村“两委”班子成员，新型农业经营主体、乡村致富带头人、退役军人、返乡农民工等开展学历职业教育；将涉农职业院校纳入高素质农民培育体系，鼓励和支持他们积极参与当地农民教育培训工作，对职业教育和技能培训同部署、同实施。教育部自2004年开始依托国家开放大学实施“一村一名大学生计划”，为乡村干部和乡村技能人才提供学历教育，培养农业生产带头人、科技致富带头人和高素质基层管理人才等。人力资源社会保障部会同国家乡村振兴局在乡村振兴重点帮扶地区实施职业技能提升工程，加强技工教育和职业培训基础能力建设，加强农村高技能人才和乡村工匠培养。截至2021年底，全国150家涉农职业院校共培育高素质农民5.8万人，依托国家开放大学累计招生92万人，培养毕业生62万人。二是开展农垦职业经理人培训。2018年，启动实施农垦职业经理人培训提升计划，面向垦区集团管理人员和国有农场场长、经理等，聚焦垦区集团化农场企业化改革、现代企业经营管理、农业绿色发展、农业品牌打造、一二三产业融合发展、企业投融资与资本运作等内容开展针对性培训。三是优化完善收入分配机制。人力资源社会保障部发布《技能人才薪酬分配指引》，强化工资收入分配的技能价值激励导向，引导企业工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，推动企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度，科学确定和合理提高技能人才薪酬待遇，探索技能人才中长期激励机制，对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红等激励方式，指导有条件的地区发布不同职业、不同技能等级企业从业人员工资价位信息，为企业合理确定技术工人工资水平提供信息参考。

　　下一步，我部将会同有关部门持续深入推进农垦改革，统筹农垦纳入地方发展，加强农业领域人才建设。一是加强政策创设。推动将农垦全面纳入所在地经济社会发展规划和有关专项规划，纳入乡村振兴战略布局，纳入强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围。二是加强农业领域职业教育。指导各地农业农村部门统筹用好职业院校等教育资源，加快培养高层次技术技能人才，继续组织开展农垦职业经理人培训，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。三是健全技能人才工资分配制度。支持引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的技术工人工资决定和正常增长机制，引导企业通过合理设置岗位工资和津补贴等多种形式，不断提高生产一线岗位和技能人才薪酬待遇水平。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　农业农村部

　　2022年7月29日