创新“四分四定”评价机制 推动村级集体经济提质增效

　　齐齐哈尔市甘南县立足于乡村全面振兴发展需要，围绕着村级队伍建设、集体经济、基层治理和产业发展四个层面，建立了分类定档、分档定量、分量定级、分级定资的“四分四定”评价机制，将集体经济发展质量作为等级评定的重要指标，完善了村级量化评估体系，树立了产业化发展思维导向，拓宽了村级产业增收路径。目前，全县新开工村级产业项目22个，涉及10个乡镇20个村，预计年末可带动村集体增收200万元。

　　强化顶层设计，抓实谋划研究，闯出了发展新路子。甘南县紧扣乡村振兴主题，将出发点、落脚点、着力点定位在产业振兴上，围绕产业兴旺，从细节入手，在集体经济上求突破。一是顶层设计明确思路。将发展壮大村级集体经济成效与村党组织书记薪资待遇、进退留转挂钩，通过实行分类定档、分档定量、分量定级、分级定资，从根本上打破了“60分”村党组织书记不推不动、看摊守业的工作状态，切实解决了村级集体经济发展不主动、村干部工作合力不足、推进工作质量不高等问题，把产业化思维充分运用到具体工作实际，把农户设计进入产业链条循环之中，将发展方向从“依靠土地增收”完全转移到“依靠产业致富”上来，最终实现党组织引领、党员带头、全员参与的村级集体经济发展新格局。二是深入调研摸清底数。为确保评价机制更符合乡村实际，所设定目标能让村干部跷脚够得着。历时1个月时间，对全县所有行政村进行拉网式开展专题调研，广泛征集党员干部意见建议27条，收集和挖掘各类急需解决问题12个，如针对村集体经济基础差、增幅压力大的问题，研究出新的分类分档方式和收入增幅比例要求，使各村通过努力，都能够拿到应得的报酬，避免了评价机制标准的固化。三是分析研判找准关键。针对村集体收入来源、债务构成、资产资源资金安全、产业项目规范建设、待遇激励具体标准等重点问题，逐项进行了更精准的分析研判，明确了机制实施的关键点和关键环节，并详细制定了量化定标、评估评价、项目管理、待遇保障、责任监督5个配套方案，保证了评价机制务实管用。

　　创新方式方法，突出因村制宜，找到了发展新措施。“四分四定”措施能够更科学、更合理、更有效地评价村党组织书记的工作成绩和集体经济的发展成效。一是分类分档更有可比性。不再以乡镇为单位按照“好、中、差”比例进行分档，而是将所有村划分3个类别，每个类别按照收入额区间划分15个档次，每个村按照收入额自动落位到对应类别和档次，全县95个村分别对应3类14档，每年根据上年度评价结果，进行一次调档，实现分类定档，使档次之间的对比效果、村与村之间的差距体现得更加明显。二是量化定标更有合理性。打破常规不再设置一个共性通用指标，以上年度各村扣除转移支付、政策性补贴，以及征地补偿、变卖集体资产资源等一次性收入后的部分为基数，按照年收入基数100万元以上、60-100万元、60万元以下，分别按照同比增幅5%、8%和10%的增量要求，同时将年度收入指标的30%左右核定化债指标。以三年为一个周期设置短期恒定标，对第一年完成量化目标的村，第二年和第三年时不作出收入同比增幅要求。通过每个村单独确定量化目标，实现按村定标、分档定量，确保了指标既能体现出收入的良性增长，即符合各村集体经济现状，又能够让村党组织书记看得见、摸得着。三是等级评价更有促动性。重点以村级集体经济为基础定级指标，以村级队伍建设、产业发展、基层治理为降级指标，结合各村量化目标完成情况对应确定在5个评价等级，实现分量定级。每个等级不仅对应一定标准的绩效工资，还与村党组织书记评先晋优、进退留转挂钩，用指标衡量，用数据说话，将有能力、有成绩、能干事、干成事的村党组织书记甄别出来、重用起来，让观望者受罚，让末位者出局，直观体现出“干多干少”“干好干坏”不一样，引导、促动村党组织书记立足岗位真抓实干。四是待遇保障更有激励性。实行了“基础工资+绩效工资+创收奖励”的薪资结构，依据重点工作兑现基础工资，依据评价等级兑现绩效工资，实现了分级定资，使村党组织书记薪资待遇得到完全活化。将村级集体经济发展成效与村党组织书记星级化管理挂钩，对年度评价A级村的村党组织书记，在评优表彰、选聘进编时优先。对年度评价A级村比例达到30%的乡（镇），对乡（镇）党委书记、镇长可给予适当奖励，对年度评价A级村的乡（镇）包村干部可给予适当奖励，具体奖励标准根据每年实际情况另行确定。在乡（镇）排名后30%的村，集体经济取得明显成效，评价等级从C级及以下提升到B级及以上的，对乡（镇）包村干部在提拔使用、晋升职级上予以优先考虑。

　　明晰红线底线，确保工作实效，传递了发展新压力。为充分发挥评价机制的应有作用，甘南县在强化组织保障上做到了未雨绸缪。一是动态管理上突出“活”。坚持实用适用的原则，建立了动态调整制度。及时按照发展壮大村级集体经济新政策、新要求，对指标设置、区间定量、等级划分、薪资标准等进行优化调整，对各村的类别档次、量化目标实行“一年一大调”“年中随时调”，村党组织只有实干才能完成任务，彻底清除了投机取巧、坐吃山空、不劳而获的想法。二是责任落实上突出“严”。压实县乡村三级责任，建立动态监督问责制度。县级包乡联村干部直接过问集体经济发展成效，将发展壮大村级集体经济工作作为年度例行重点事项。对年度工作未达到A级的村党组织书记，乡（镇）党委进行及时提醒；对年度未达到B级及以上的村党组织书记，乡（镇）党委进行约谈；一般情况下，对连续三年评定C级及以下的村，乡（镇）党委要对其村党组织书记要进行调整。三是风险管控上突出“紧”。甘南县将通过变卖资产资源所有权或永久使用权、长期一次性定价发包资产资源等获得的收入，不兑现绩效工资。为防止出现盲目搞村集体增收产业项目建设，造成资产资源资金不当使用或流失和项目不优质等情况出现，设置了项目储备、建设、验收和管理等全链条的程序步骤，建立了村级初审、乡镇评审、县级联审的“三审”制度，未履行“三审”程序的项目，不兑现创收奖励。坚决守住通过牺牲村集体利益来换取指标完成或者获取个人利益的红线。(王长海)