农村资源“活”起来　农民钱包“鼓”起来——邹城市谱写农村集体产权制度改革新篇章

　　邹城是古代著名思想家、教育家孟子的故里，总面积1616平方公里，人口120万，辖16个镇街、2个省级经济开发区、879个集体经济组织。2017年6月，邹城被确定为全国农村集体产权制度改革试点县（市、区），农村改革在邹鲁大地上开始谱写新篇章，农村集体产权交易体系建设走在了全省、全国的前列。改革经验被央视《焦点访谈》专题报道，农业农村部发文推广。省农业农村厅对邹城股权质押、有偿退出两项试点工作进行了典型经验发文推广，全省农村集体产权制度改革试点座谈会在邹城召开，农村集体产权管理机制和交易体系建设走在了全省、全国的前列。

　　谋篇布局 “一把尺子量到底”

　　试点工作中，市委、市政府对改革工作高度重视，专门召开常委会议研究部署，成立了由市委书记、市长任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，先后印发了《改革实施方案》、《清产核资工作指导意见》、《成员身份确认和成员代表选举指导意见》等系列文件，按照“三会、六阶段、十六步”工作流程，坚持一把尺子量到底。采用直接选举方式产生集体经济组织成员代表，率先制定合作社章程样本，规范9大类54个事项，明确成员权利义务。明晰集体收益分配标准和办法，提取集体净收益的5％－30％作为公积金、公益金，成员分红一般不超过提取公积金、公益金后剩余净收益的60％，既保证群众收益权，又保障集体经济发展。

　　摸清家底让“沉睡资产”活起来

　　邹城东部山清水秀、西部沃野平畴，平原、丘陵、山地各占三分之一，农业基础好、农村活力足、发展潜力大，但农村集体资产产权不明晰、各类要素潜力得不到充分释放的问题仍比较突出。为此对资产量较大的村（居）聘请第三方机构全面清查村集体资产，核实集体资产80.83亿元、资源性资产233.39万亩，量化经营性资产28.36亿元、资源性资产37万亩。制定集体股权、土地承包经营权等9个管理办法和12项地方标准，参与编制《农村产权流转交易、服务术语和分类》《农村产权流转交易市场建设与管理规范》等两项国家标准，为全国农村产权交易工作提供“邹城经验”。全市土地承包经营权、林权等交易累计达976笔、18.87万亩、15.49亿元，真正让“死”资产变成了“活”资本。

　　拓展权能金融赋能乡村振兴

　　构建金融服务乡村振兴的制度体系、市场体系、产品体系，让农村资产活起来、农民腰包鼓起来、乡村振兴热起来，是建立农村产权交易平台的应有之义。成立县级综合性农村产权交易机构，创构建农村产权流转交易、抵（质）押登记、资产处置、股权管理以及金融创新服务五大平台，将879个股份经济合作社信息全部纳入平台管理，建立了统一的农村综合产权信息数据库。既保证了农户知情权、监督权，又为农村集体资产股权交易提供了保障。创新农村集体股权、土地承包权、土地经营权、农业设施所有权等质押贷款服务，率先开展按揭农业试点，促进金融资本赋能乡村产业发展，积极开发农村集体股权、土地承包权、土地经营权、农业设施所有权等全新金融信贷品种质押（按揭）贷款，贷款人授信期内随用随取，不用时不记利息。全市已办理农村各类权属抵押登记277笔、19873万元，农业生产设施所有权按揭贷款2396万元。

　　新时代、新使命，邹城市将持续探索创新，锐意进取、开拓创新，奋发有为，不断开创农业农村改革新局面，撸起袖子加油干，为打造乡村振兴齐鲁样板做出新的贡献。（邹城市农业农村局）