宝山四方村构建“村民话家常”乡村治理模式

　　在宝山区罗店镇四方村的集体建房小区内，有一个看起来不怎么起眼的凉亭，却是朱宅村民小组村民茶余饭后最喜欢去的地方。在那里，大家可以聚在一起，畅所欲言，聊心事、提建议，从家长里短到村庄建设、小区管理、村级经济发展……很多村级治理的“麻烦事”就在村民们你一言、我一语中迎刃而解。

　　不仅仅是朱宅村民小组，四方村其他村民小组也各自有一个“根据地”。2020年以来，四方村每周固定由村民小组组长牵头开展“村民拉家常”活动，邀请村民们相聚一堂“集中说”，村两委班子成员“主动听”，通过搭建这样一个议事平台来调动村民参与村务管理的积极性，发挥他们的“主人翁意识”，真正做到“村民提、代表议、会议定、干部做”的村务运行机制，完善乡村治理。

　　“村民话家常”

　　让村民有机会“敞开说”

　　四方村共有10个村民小组和1个中心村，现有户籍村民1380人，外来常住人员1952人。20年前，四方村村集体建房，村民们从宅头搬进了小区，相比原先的同住宅头天天见面，独门独户的小区生活让村民们颇感不适应。2020年，村党支部立足实际，提议以村民小组为单位，每周开展一次“村民拉家常”活动，由村民小组长牵头，地点自定，开展形式多样的议事活动。

　　“我们选择在小区的凉亭里开会，那里冬暖夏凉、下雨不愁，春天还会开满紫藤花，老灵格。”朱宅村的村民朱海民回忆，去年夏天，他提出希望小区里可以有更多休闲娱乐的设施空间，丰富老人和孩子的需求，村民小组组长倪志天很重视，将他的想法反映到村委会。村委会迅速行动，在充分收集民意后，崭新的小花园和篮球活动场在小区里修缮完成。

　　“凉亭议事”只是其中一种形式。疫情期间，为了减少聚集，很多村民小组通过线上线下相结合的方式，建群聊天、融合村民兴趣爱好，将“村民拉家常”活动延续下来。“村民要说的是事，想明的是理，只用通知文件上传下达，常常会让村民难以理解，班子成员也无法知道村民内心真正的需求。”在四方村党支部书记陶剑力看来，“村民话家常”打开了群众的“话匣子”，也汇集了乡村治理的金点子，需要持续不断推行和优化。

　　2020年以来，四方村通过“村民拉家常”议事平台共收集了关于垃圾分类、停车位改造等方面意见建议58条，化解了多起矛盾，信访数也大大下降，基本实现了“零投诉、零上访”的目标。

　　“村民话家常”

　　将矛盾摆出来“共同议”

　　拆除违章搭建曾是四方村村域治理中的一块“硬骨头”。在拆违工作中，常会出现部分村民“不理解、不配合、不舍得”的情况。四方村村委会通过召开两委班子成员、村民代表的议事会，共同协商。为了针对每户村民的不同情况制定个性化解决方案，村委会决定以村民小组为单位，由班子成员和村民组长搭配，主动走进每家每户，和房主面对面，坐下来耐心沟通，在劝说村民将违章搭建拆除的同时，也主动关心了解他们的其他诉求，同时对拆除有困难的部分居民，发动村民力量，进行帮清帮拆，最终顺利完成了各项拆违工作。“当时在协商时我们部分人有意见上冲突，但大家都是为了整个村整体环境秩序的提升，在最终确定方案后，都积极投入到实施的工作中去。”村民组长赵秀珍在回忆起议事会的情形时说道。

　　此外，针对宅前屋后环境清整、公共绿化维护等村级管理事务的情况，村“两委”将村规民约修订问题提上议事会，提议将相关条款按照适度奖惩原则进行修订，经过反复研讨，奖惩分明的修订版村规民约应运而生，得到村民普遍支持。

　　四方村的商议制度没有“一言堂”，村民们都为了全村的建设，建言献策。3年来，针对村民提出的有关集体经济、人居环境、家风村风、村务管理等方面的意见和建议，四方村召开由村班子成员、党员代表、说事村民代表等参加的议事会，发挥集体智慧，集思广益，共同商讨。通过“话家常提出-议事会商议-村民代表会议决议”的一条完整的事务处理链条，该村先后形成了一系列村级规约，确定了诸多村级事务解决方案。

　　整合力量

　　协力解决村民“急难愁”

　　对于村民的“烦心事”，村两委积极回应，及时办理，小到化解邻里纠纷，大到停车场改建、健身场所扩建、公共绿化改建、外来流动人员管理，解决了大量村级治理中的“急难杂症”。

　　和很多老小区一样，停车难、停车时间长等问题曾深深困扰着当地的村民。如何高效利用公共空间，增加停车位数量，提升停车效率曾是村民在“村民话家常”中讨论最热烈的话题，也有不少村民提出了改造公共区域的建议。

　　村委会在得知村民们的难题之后，经“四议两公开”程序，制定改建规划，对原先环境脏乱、利用率低的公共区域进行清理改造，先后为两个集中居住小区建成机动车和电瓶车停车场，总计增加了近400个机动车车位。同时，对部分停车点位进行有序规划，提升公共空间的利用率，并对有序停车、文明停车、一位一车等方面进行社区通、滚动屏及上门的多样宣传，彻底解决了村民“停车难”的问题。

　　通过“敞开说”“共同议”“协力办”的方式，四方村在村宅里构建了共商共建共享的“村民拉家常”乡村治理模式，为村民参与村务管理提供了制度化渠道，充分尊重并保障了村民的根本利益，把群众的知情权、参与权和管理权落到实处。