民主法治融入乡村振兴，奉贤六墩村“肌理”“内核”齐升级

　　南桥镇六墩村地处奉贤中心城区正南方，作为典型的城乡接合部，曾饱受外来流动人口多难以管理、基础设施落后、环境脏乱差等问题的困扰。在奉贤区率先开展“三块地”改革试点后，六墩村成为“三园一总部”首批实验田。

　　近年来，随着乡村振兴战略的全面实施和民主法治建设的全力推进，南桥镇六墩村积极打造“人民乡村人民治”法治乡村建设新样板，探索出一条国际化大都市背景下的乡村振兴新路，筑牢乡村振兴“法治基石”，实现了“肌理”“内核”全面焕新升级。

　　筑牢红色堡垒

　　激活乡村治理“一池春水”

　　聚焦群众对幸福生活的期盼和法治需求，六墩村党总支书记瞿东压实自身责任，带领村“两委”班子学法用法、履职尽责，变“群众上楼”为“干部下楼”，送法进宅入户，宣传贯彻习近平法治思想、《宪法》、《民法典》以及与村民息息相关的法律法规，零距离回应解决群众关心的热点难点问题。面对58户宅基地流转出现的矛盾纠纷，瞿东作为村里的“领头羊”，与“法治带头人”一同攻坚克难、化解纠纷，凝聚“两委”班子和普法调解队伍合力，助力“三块地”试点改革，已完成宅基地流转签约46户，签约率近80%。

　　六墩村结合法治乡村建设，融入南桥“法治乡村带、法治文化路”总体布局，在南庄路沿途“法治微公园-红叶公园-尚贤苑-樱花公园-法治加油站-书园-碎石地花园”中增添法治元素，形成宪法宣誓墙、民法典微景观、“奉法里”法治加油站等。六墩村内的尚贤苑、樱花公园、红叶公园三座法治公园、两条法治主题步道，在南桥“一镇一品”“一村一特色”的法治文化阵地集群中发挥枢纽和辐射效应，打造“十分钟法治文化圈”。“沉浸式”的法治宣传氛围，老百姓家门口的“法治客厅”，让村民在移步易景、潜移默化中接受法治文化的熏陶。

　　六墩村户籍人口4576人，外来人口7646人，呈现人口倒挂现象。外来人口流动性大、管理难度大，如何破解治理难题，实现村民自治、邻里融合的效果，六墩村构建“邻长”+“队长”+“户长”三长联动和“十户共管”机制，引导来奉人员积极参与村民自治工作，实现自我服务管理。发现挖掘来奉人员中的典型人物，遴选培育一批热情、主动、有责任感、具备一定协调能力的来奉人员担任“三长”，以“户长”为最小单元，十户为一组，每组轮流担任“户长”，协助村委做好美丽乡村、和美宅基、普法宣传、治安隐患排查和矛盾纠纷化解等工作，帮助来奉人员真正融入环境，把六墩村当成“第二故乡”。

　　创新惠民治理

　　激活乡村善治“肌理脉络”

　　数字化浪潮逐渐渗入乡村治理“肌理”，为乡村振兴增添“技术因子”。村民吴春花开心地说：“有了‘六墩云’实在是太方便太实用了！乡村治理模块有个移动的学法用法平台，让我们第一时间就可以学到常用的法律知识。”

　　六墩村积极打造数字乡村，运用数字赋能乡村治理。2021年7月，六墩村和中国联通签约合作，在全区率先建立“5G+六墩云”体系，搭建农村服务“六墩云”平台，统一接入数字乡村所有应用，提供智慧党建、数字治理、数字惠民等内容，设立党建引领、美丽乡村、乡村治理、“三务”公开等八个模块，推进党务、村务、财务公开，将基层治理和法治服务点对点第一时间配送到村民指尖。

　　“多亏了六墩‘心’干线，在家门口什么都可以办了！”村民们交口称赞道。2020年10月以来，六墩村打造“沉浸式”移动办公的“小粉车”，构建基层治理服务“心”干线。这个10平方米不到的电动车里配备了电视机、书报架等硬件设施，还建立了移动信访接待站、法治咨询点等功能模块。村“两委”班子带领综治、信访、调解干部以及“法治带头人”“法律明白人”、驻村法律顾问等队伍，运用“小粉车”提供“动态一门式”服务，用数字化、智能化、法治化的方法把普法宣传与依法治理送到百姓家门口。

　　凝聚自治合力

　　激活乡村美治“末梢细胞”

　　“自觉融入农村‘三块地’改革，支持配合宅基地使用权流转”，六墩村在制定、修订“美丽约定”中践行全过程人民民主，召开村民议事会，充分讨论确定条文内容，积极发挥村规民约、自治章程的“草根宪法”作用，使“美丽约定”成为自我管理、自我服务的“行动指南”。实行民主管理，健全“四议两公开”机制，避免“一言堂”现象。村务监督小组每月审核账目，以社区通和聚秀六墩微信公众号等新媒体平台，及时更新村内信息动态，让重大事项、重大决定实施全过程自觉接受村民监督，确保公平公正、公开透明。

　　“千里修书只为墙，让他三尺又何妨”，“法律明白人”李惠娟娓娓道来，尽心尽情调处邻里纠纷。她长期从事公益普法和志愿调解等工作，在村民群众中具有很高的威望。六墩村结合实施“法治带头人、法律明白人”培养工程，拓宽“法治带头人”“法律明白人”参与乡村自治渠道，发动“法治带头人”“法律明白人”参与普法团队建设，开展各类法治宣传教育活动。传承和发扬新时代“枫桥经验”，推动“法治带头人”“法律明白人”加入专兼职人民调解队伍，努力将矛盾化解在基层，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。依托1个公共法律服务工作室、2个人民调解室、5个宅基课堂、10个法治讲堂、38个法治宣传栏等载体实现“一站式”“零距离”乡村法律服务供给，变“单一服务”为“综合服务”。

　　如今的六墩村，产业兴、村庄美、法治强、文化浓，村容村貌大变样，村级经济快速增长，村民收入明显提高；村民群众获得感、幸福感、安全感大大增强。2018年以来，引入41家企业入驻“三园一总部”，完成税收1亿元。同时，六墩村先后荣获“上海市民主法治村”“上海市文明村”“上海市级美丽乡村示范村”等荣誉。