大国“粮”策的安徽实践

　　7月盛夏，皖北田野里刚播下的玉米和大豆，已露出喜人的青绿。皖江两岸良田万顷，到处是披上绿装的稻田，一眼望不到边的秧苗呈现出勃勃生机。年复一年，一茬接一茬，安徽奉献着优质高产的粮食，将中国饭碗端得稳稳当当。

　　这是一个农业大省的气派和力量。

　　党的十八大以来，安徽省始终把保障粮食等重要农产品供给作为头等大事来抓，严格落实中央各项支持粮食生产的政策举措，加大改革和投入力度，让种粮农民有钱挣、得实惠。培育壮大各类新型经营主体，带动广大小农户多种粮、种好粮，为端稳中国饭碗贡献安徽力量。

　　全面落实粮食安全党政同责，粮食总产稳定在800亿斤以上，夏粮喜迎“十九连丰”

　　今年，安徽省夏粮喜迎“十九连丰”，实现面积、单产、总产和效益“四增”。尤其是小麦质量等级和食品安全指标创近10年最好水平，全省夏粮产量也创历史新高，预计在350亿斤左右。与此同时，克服干旱天气不利影响，夏种保质保量完成。截至6月24日，全省完成播种5880.2万亩，扣除双季晚稻任务后进度为100.04%，在适播期内实现应播尽播。

　　悠悠万事，吃饭为大。习近平总书记谆谆教诲：“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。”党的十八大以来，安徽省全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步提升粮食综合生产能力。“十三五”末，全省粮食总产站上800亿斤台阶，粮食总量已跃居全国第四位。到2021年，安徽粮食生产已实现“十八连丰”。

　　面积是丰收的基础。扛稳粮食安全担子，就决不能在耕地问题上出现闪失。

　　为此，安徽省采取“长牙齿”的硬措施，全面落实最严格的耕地保护制度，积极推进“小田变大田”，持续提升耕地质量，全省已建成高标准农田超过5500万亩，牢牢守住耕地数量、质量“双红线”。目前全省已经建立了省市县乡村五级“田长制”责任体系和相关配套制度，约3.4万名田长、14.1万名巡田员工作在耕地保护第一线。

　　近3年来，全省每年粮食种植面积均超过1亿亩，高于国家下达的任务，且呈现逐年增加态势。今年全省夏粮面积约4280万亩，较上年增加10万亩，预计全年粮食总面积超过国家安排任务。

　　“下一步将遵照总书记重要回信精神要求，激发干劲、凝聚力量，统一思想和行动，继续严格落实粮食安全党政同责，坚决扛稳粮食安全政治责任。”省农业农村厅厅长卢仕仁说，“十四五”期间，将确保粮食播种面积每年稳定在1亿亩以上，综合生产能力稳定在800亿斤以上，为端稳中国饭碗贡献更大安徽力量。

　　落实各项惠农政策，推行“按图索粮”和订单化生产，让农民有钱挣、得实惠

　　农民是粮食生产的主体。今年夏粮大丰收，特别是效益明显增长，极大鼓舞了农民种粮的心劲。

　　采访中，阜阳市颍州区王店镇种粮大户王平强告诉记者，这段时间很多种粮大户都在打听哪里还能包到地。“因为确实挣到钱了，而且国家对种粮越来越重视，所以扩大种植面积的想法很普遍。”王平强说。

　　提效益，调整优化农业生产结构是重要手段。近年来，安徽省全面推行“按图索粮”和订单化生产，通过发展优质专用粮，直击供需错位的痛点，破解种粮效益低问题。

　　去年，全省发展优质专用小麦和水稻5062万亩，占粮食总面积超六成。这些专用粮信息全部上网，企业通过网上点击，可轻松查阅，根据加工需求“按图索粮”，为优质专用粮后续二、三产业链接铺平追溯通道。这种“按图索粮”的做法是安徽省首创，农业农村部已在全国推广。它的精髓在于面向加工安排品种，并且成“片”种植，探索“单种、单收、单储和专用”的产销加一体化模式。

　　今年，全省共落实优质专用小麦3178.67万亩，占小麦播种面积74.27%，比上年提高12个百分点。其中小麦单品种万亩片369个；单品种整建制乡镇99个，比上年增长一倍以上。今夏，“按图索粮”有望让农民增收超30亿元。

　　政策是指挥棒。习近平总书记在给种粮大户的回信中说，“这些年，党中央出台了一系列支持粮食生产的政策举措，就是要让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让种粮农民有钱挣、得实惠，日子越过越好。”农民种粮多得利，积极性才有保障，粮食生产才能稳步向前。

　　今年农资价格上涨，侵蚀了种粮利益，一定程度上影响了农民种粮积极性。为此在春耕生产关键时节，安徽省将2022年实际种粮农民一次性补贴资金12.2亿元下达市县，补贴对象为利用自有承包地种粮的农民，以及流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。今年小麦赤霉病防控中，加上中央财政专项资金，全省投入防控财政资金近8亿元，力度创历史新高。

　　多年来，安徽省严格执行国家稻谷、小麦最低收购价政策，落实稻谷补贴、耕地地力保护补贴政策，把党和国家的惠农政策不折不扣落实下去。“十三五”时期，全省累计收购粮食近1.1亿吨，促农增收超70亿元。

　　扶持壮大新型经营主体，带动小农户多种粮、种好粮

　　安徽省坚持培育壮大各类新型经营主体，在发挥规模效益的同时，带动小农户采用现代农业生产方式，多种粮、种好粮。截至去年底，安徽省家庭农场总数达17.7万个，居全国第一位；农民合作社总数达11.1万个，居全国第五位。

　　“今年将继续大力提升农民合作社规范发展水平，加快培育家庭农场，更好把小农生产引入现代农业发展轨道。”省农业农村厅相关负责人表示，将进一步推广农业生产托管等模式，今年将新增农业生产托管服务组织1000个，总数达3.7万个，让更多小农户更轻松、更经济地种粮。

　　提升经营主体带动力，发挥好规模效益，就要从土地、资金、科技等方面为其赋能。

　　许多种粮大户对农业保险非常关注。今年一季度，全省农业保险签单保费18.36亿元，为407.89万户次农户提供风险保障545.87亿元，支付赔款3.03亿元。同时安徽省正在推深做实农业信贷融资担保体系，健全政策性农业担保风险补偿机制，鼓励政府性融资担保机构与保险机构开展“担保+保险”合作，不断扩大农业信贷融资担保覆盖面。通过大数据、云计算、人工智能等技术，解决农村金融服务信息不对称引起的“风险识别难”和“作业成本高”这两大难题，降低农村金融服务准入门槛和融资成本，引导更多金融活水流向农村。

　　大力发展农业机械化，推动土地流转。今年“三夏”，全省投入联合收割机20万台左右，机收率稳定在98.5%以上，为颗粒归仓提供了装备支撑。接下来，安徽省将聚焦农机研发制造和推广应用，全面提高农业机械化水平，继续提高粮食作物的全程机械化水平，力争今年主要农作物耕种收综合机械化率达83%。

　　当前，安徽省耕地流转率达53.4%，50亩以上的规模经营户达到12万户左右。下一步将加快推进“小田变大田”改革，加快高标准农田建设和新型农业经营主体培育等举措，发挥种粮大户的规模经营优势。针对皖南、皖中、皖北不同地形条件，鼓励有条件的地方因地制宜推进“一户一块田”“一村一块田”，实现农田增量、农业增效、农民增收。