四平市守好粮食安全“压舱石” 激发农村发展新活力

　　这是一片充满希望的田野，这是一片大有可为的热土——2020年7月22日，习近平总书记视察吉林，第一站就来到了四平，给正处于发展转折期的四平人民以关怀、以信心、以航向。如今，近两年时间过去了，181万四平人民满怀激情，用黑土地保护全面提档、激发农村发展新活力等新成果作出汇报。

　　守好粮食安全“压舱石” 黑土地保护全面提档升级

　　四平市委、市政府自觉将黑土地保护上升到粮食安全、国家安全的政治高度，坚持“农业立市”战略不动摇，黑土地保护利用工作全面提档升级。

　　2021年，全市推广保护性耕作“梨树模式”493.3万亩，超省定计划17.3万亩。2022年，全市计划推广保护性耕作“梨树模式”515万亩，现已推广实施560.8万亩，超省定计划45.8万亩，基本实现适宜地块全覆盖。

　　打造“梨树模式”升级版，建设现代农业生产单元。在推广“梨树模式”基础上，以农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体为重点，以300公顷土地相对集中连片为一个实施单元，打破农户间土地界限，规范行距，利用导航作业，率先实现现代农业的标准化、机制化、信息化和契约化。

　　这是耕作制度的一场变革！梨树县农业技术推广总站站长王贵满介绍，建设现代农业生产单元，沿用了“梨树模式”下的4种种植方式，即玉米秸秆覆盖免耕种植方式、玉米秸秆覆盖条带旋耕种植方式、玉米秸秆覆盖原垄种植方式和玉米秸秆高留茬垄侧栽培种植方式。按照实际推广面积，对新型经营主体进行作业补贴，每亩补贴60元。现代农业生产单元使用农事服务软件系统，内嵌作业流程，耕、种、管、收四大环节按时提醒，电子合同领用任务、一键完成，作业效果全程可见。

　　“我是第一个进行‘现代农业生产单元’试验的。去年一个单元配套1台六行条旋机、1台六行免耕机和1台六行收获机，6天完成从种到收的全部作业。”梨树县宏旺农机农民专业合作社理事长张文镝说，全程机械化作业不仅提高了生产效率，还降低了生产成本，每公顷可节约1000元。

　　如今，四平市正按照“规模连片、规范行距、智慧种植、产销统筹”的原则，实现现代农业生产单元生产全程可追溯。

　　持续放大保护效应，创建黑土地保护示范区。坚持把保护黑土地放在重中之重的位置，按照“各炒一盘菜、共做一桌席”的思路，集成建设“三大板块”，通过良技良法配套、工程农艺结合、生产生态兼顾等措施，全面创建黑土地保护示范区，放大黑土地保护效应，加快打造“四平样板”。

　　——强化基础设施板块。加快高标准农田建设，开展土地平整、田间道路、灌排渠道、岸坡防护、农田电网等农田综合设施建设。2021年，新建高标准农田33.5万亩，全市已建成高标准农田471万亩，占耕地面积的55.5%，极大提高了黑土地综合产能。

　　——夯实有机质含量板块。以项目带动推广黑土地保护技术，积极推进东北黑土地保护利用试点，在梨树县、伊通县、双辽市等地推行有机肥积造利用、肥沃耕层构建、土壤侵蚀治理等综合治理技术模式，对培肥地力、改善黑土地质量作用明显。同时，依托新型经营主体、黑土地保护示范主体，推广测土配方施肥技术，通过增施有机肥、推广高效肥料进行养分调控。全市完成技术推广面积2009万亩次，有效提升了土壤有机质含量，极大缓解黑土地变“瘦”问题。

　　——提升环境质量板块。推广病虫草害绿色统防统治技术，重点推广生物防螟技术、杂草防除、草地贪夜蛾、粘虫等重大病虫害统防统治，控制农药过量使用；推进畜禽粪污资源化利用，共建设区域畜禽粪污集中处理中心17个、村(屯)畜禽粪污收集点1520个，基本形成粪污收储运体系，全市畜禽粪污资源化利用率达到95%；推进秸秆“五化”利用，全市秸秆利用量达到85.83%。

　　高举法治利器，守卫黑土粮仓。四平市以法治为黑土地保驾护航，走出了一条保护与利用并举的治本之路。

　　——坚持问题导向，提升立法精准度。出台《四平市黑土地保护条例》，成为全国首个针对黑土保护进行立法的地级城市，对水土流失治理、保护性耕作等工作进行了规范，将黑土地保护利用全面纳入法治轨道，为黑土地永续利用、造福子孙提供了坚实立法保障。

　　——坚持明责赋权，推动管理体系规范化。黑土地保护是一项跨区域、跨行业、跨部门的系统工程。为破解农业部门“单打独斗”、不同区域“各自为战”难题，四平市构建起全链条闭环工作体系，把明晰权责作为黑土地保护立法的重中之重，明确了市、县(市、区)政府及有关部门、乡(镇)政府工作职责，规定了村民委员会及黑土地承包和经营者责任，进一步规范了黑土地保护职责、保护措施、工作机制，并在全省率先建立黑土地保护“田长制”，真正把保护责任落实到田间地块、基层组织、黑土地使用者，有力保障了黑土地保护重点任务落地见效。

　　——坚持执法必严,增强政治监督约束力。四平市将“黑土地保护”作为政治监督焦点，紧盯形式主义、官僚主义突出问题，由市纪委监委牵头成立专项监督工作组，梳理67个量化监督指标，发挥“1+9”监督工作机制作用,采取“零容忍”硬措施，强力推进盗采黑土泥炭等违法行为专项排查整治。全市共立案184件，给予党纪政务处分137人，给予组织处理133人次，采取留置措施16人，移送司法机关15人，追缴资金2000万元，实现了政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

　　激发农村发展新活力 新型农业经营主体崭露头角

　　四平市委、市政府紧紧围绕农民合作社和家庭农场两条主线，采取多种举措，全力推动新型农业经营主体走上健康快速发展轨道。2021年开始，实施新型农业经营主体质量提升三年行动，到2021年末，已有农民合作社7524个，占全省合作社总量的9.3%；共有家庭农场4902个。

　　示范创建。开展多轮次农民合作社、家庭农场示范创建工作。目前，全市共有各级示范社600个，占全市合作社总数12.3%，其中国家级26个、省级260个、市级111个、县级203个。全市共有各级示范家庭农场415个，其中省级69个、市级123个、县（市、区）级223个。2021年有17个农民合作社获全省“百强社”称号，2022年有20个农民合作社获四平市农民合作社标兵称号。

　　服务提升。落实中央和省相关项目扶持政策，通过政府购买服务方式，为市本级区级以上新型农业主体提供记账及政策咨询等服务；落实一乡一名专职辅导员，指导农民合作社、家庭农场做好章程制定、社务公开、组织机构建设、规范化管理和项目申报等工作；建立基础数据信息库，实行动态更新、统一集中管理，为新型主体信用体系建设提供准确信息。

　　合作联合。积极探索建立粮食银行，目前已有18个农民合作社与新天龙公司开展粮食银行合作业务，规模经营土地10余万亩，增强了经营主体风险防控能力。

　　搭建平台。推广农业农村部“信贷直通车”平台，推广“4+N”银保联动“黑金贷”模式，搭建新型农业经营主体与金融部门对接平台。全市共设立4家县级金融综合服务总站、10个乡（镇）分站、724个村级金融综合服务站。连续两年开展融资需求对接活动，截至2021年9月末，为742家新型农业经营主体解决融资需求27887万元。2022年进一步加大了融资支持力度，仅备春耕期间，就为678家新型农业经营主体解决融资需求22772.8万元。

　　产业培育。支持新型农业经营主体打造绿色食品、有机食品和地理标志农产品品牌，积极参与品牌农产品评选认定。全市50家农产品生产经营主体获得“平地生香”品牌使用权，涵盖米香、酒香、菜香、肉香、果香、油香、蛋香7大类农产品。

　　强化培训。多次组织新型农业经营主体带头人，赴辽宁、黑龙江、浙江、天津等地学习培训和考察，800余人次参与；市及各县（市、区）利用多种资源，培训千余人次，还推荐50余人次参加国外培训；分层分类开展高素质农民培训，共培训2029人；采用“半天理论+半天实训”的灵活方式，培训高素质农民817人。

　　政策扶持。落实中央和省级财政资金扶持政策，各类涉农项目资金向新型农业经营主体倾斜。在信贷方面，开展了村级担保基金试点。以双辽市为试点，创建“村级担保基金+土地经营权抵押贷款”新模式，目前村级担保基金业务由8个试点村向全部行政村推开，已缴纳村级担保基金45万元，累计发放贷款505户，金额1289万元。推出新型农业经营主体开办“五零”服务新举措，新型农业经营主体登记全程网上办、最长不超过6小时。已落实新型农业经营主体相关税收优惠政策。

　　模式创新。2020年以来，铁西区农经部门指导合作社开展了带地入股试点，协调保险公司为试点合作社开展了玉米收益险。带地入股农民种地，不再提前支付农机作业、种子、化肥、农药等费用，一切费用由合作社垫付，秋后统一算账。由此，实现了合作社和农户双方互惠互利，促进了粮食持续增产。