费县：盘活闲置宅基地  激发乡村振兴活力

　　近年来，费县坚持把农村盘活闲置宅基地和闲置住宅作为实施乡村振兴战略的重要切入点，按照“尊重农户、统筹规划、集约用地、因地制宜”的原则，积极探索闲置宅基地盘活利用机制。目前全县闲置宅基地中已利用189宗、65.16亩，提高了农村闲置房地的利用效率，为乡村产业振兴提供了强力支撑，实现了美丽乡村建设乡村振兴的同频共振。

　　一、盘活利用主体多元化。费县积极引导多元主体参与闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用，盘活利用主体大致分为三类。一是农户自主盘活利用。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持村民采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目，利用闲置宅基地和闲置农房发展乡村旅游业，带动增收。例如大田庄乡周家庄，薛庄大良村返乡创业办民宿、农家乐。二是村集体经济组织主导盘活利用。在宅基地产权明晰的基础上，发挥农村集体经济组织功能作用，统一收储闲置宅基地和闲置农房，整合闲置宅基地发展特色产业。如薛庄镇在彩山前村和刘家寨村。三是社会企业项目带动盘活利用。针对房屋老化严重的空心村，采取整理、复垦、复绿等方式开展农村闲置宅基地整理利用，引导各类企业和新型农业经营主体参与开发利用。如费城街道利山涧，华箴集团以260余万元一次性流转36户宅基地，将部分农房改建为乡村记忆馆、红色记忆馆，部分农房用于发展高端民宿，发展多种民俗业态体验，也实现了当地传统文化的传承。

　　二、盘活利用模式多样化。一是自主经营模式。发挥闲置宅基地的区位优势，坚持生态产业化，发展美丽经济。围绕银座天蒙景区、云瀑洞天景区等景点区位优势，组织东蒙镇、大田庄乡等乡镇结合美丽乡村连片打造，鼓励引导农户利用闲置宅基地、住宅自主发展民宿、农家乐和民俗体验、文化广场、公益服务设施等项目，推动美丽乡村向美丽经济转变。目前，已发展民宿50余家、500余个床位，发展农家乐80余家，年接待游客约20余万人次，周边农户人均年增收2万余元。二是出租流转模式。东蒙镇北刘家庄依托“政府＋企业＋村集体”三方合作和“连片流转和集中打造”的方式，由村集体与户主签订15年期限的流转租赁合同，对村内50余户空闲民房院落、闲置宅基进行集中连片流转租赁，镇政府和费县文旅集团合作开发。计划投资1000万元高标准打造民宿酒店、农家乐餐饮项目，配套建设乡村康养旅游道路及周边墙体，兴建农村水利管网基础设施。目前，项目已投资160余万元，流转民房、宅基地50余位，修建旅游道路8条，兴修水利管网6处，开展乡村墙体美化亮化工程33处。项目建成后可提供直接就业岗位80余个，带动就业岗位300余人，预计带动每户村民每年增收2万元、村集体增收30万元。三是宅基地退出模式。大田庄乡五圣堂村、新庄镇信兴庄等利用闲置的8处宅基地（2.51亩）建设了打谷场和文化广场，解决了农忙时节农户无处晾晒粮食的难题，提供了休闲、娱乐、文化活动的场所，丰富了群众生活。另有姬家庄农户自发退出闲置宅基地0.4亩，用于种植大樱桃，实现了闲置宅基地“棕转绿”，年增收约0.6万元。

　　三、盘活利用产业多态化。一是发展集体民宿产业。坚持党建引领发展，吸引有实力、有意愿、有责任的企业有序参与闲置宅基地的盘活利用。薛庄镇彩山前村实行“企业＋合作社＋农户”发展模式，通过党支部领办合作社，将11处闲置宅基地纳入民宿管理，吸引社会资本进行改造设计，实现了村内资源与企业之间的优势互补。现已打造完成高标准样板民宿10户，农家乐1户，部分民宿硬件设施及服务达到国家旅游行业甲级旅游民宿标准。2022年以来村民通过宅基地出租、日常劳务获取租金和劳务费，年均增收0.2万元；村集体通过合作社运营管理、教育培训增加村集体收入1万元。二是发展特色新产业。坚持产业融合发展，利用闲置宅基地和闲置住宅发展电子商务、特色加工和仓储保鲜等产业。上冶镇水湖村外出务工返乡人员利用闲置农房发展石膏工艺产业，生产石膏像、美术教具等产品，配套产品包装物流等服务，带动周边80余户青年发展电商产业，吸纳从业人员660余人，人年均收入达4万元以上。全国80％的金蛋产自水湖村，每年销售1.5亿枚，3亿产值，水湖村成为全国知名的“中国淘宝村”、“金蛋电商村”。薛庄镇盘石村利用闲置宅基地建设仓储保鲜库，容积约300立方，为周边果农提供果品保鲜仓储服务，延长果品销售时间，实现错峰销售，提高果农市场竞争力。三是发展农文旅绿色产业。招引山东群英投资发展有限公司发展核桃峪农文旅融合项目，在马庄镇土山后村、小湾村流转闲置宅基地25处，项目总投资5000万元，主要建设研学美食区、原生建筑民宿区、休闲娱乐露营区、网红打卡拍照区、采摘垂钓区、绿化园林区等内容。

　　四、政策保障多效化。一是政策资金支持。加大资金和政策上的支持力度，完善配套基础设施建设，2021年、2022年县级及统筹安排资金600万，用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等。二是金融创新支持盘活利用项目。依托鲁农担金融政策，引导金融机构利用“齐鲁富民贷、强村贷”产品，支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。三是资源项目社会推介。强化典型经验的宣传推广，结合乡村旅游大会、农业嘉年华、农博会等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源。（费县农业农村局）