整县推进，农田建设“提标增速”

　　以提升粮食产能为首要目标，整县推进基础设施补短板

　　清明过后，油菜花结满了青色的荚，绿油油的麦子也开始抽穗。江淮“只此青绿”，一派蓬勃生机。

　　“考虑到基础设施对机械化作业的支撑，在优质专用小麦发展上，各地重点以高标准农田为依托成片建设。今年优质专用麦面积达2972万亩以上，其中单一品种万亩片达350个，目前苗情整体好于常年。”省农业农村厅种植业局副局长曹高飞说。

　　耕地保护是“三农”工作的三件要事之一。近年来安徽省实行耕地保护党政同责，推深做实田长制，以“长牙齿”的硬措施，严防死守耕地红线，保耕地数量，提耕地质量。近日中共安徽省委农村工作领导小组办公室印发实施方案，部署在利辛县等10个县（市、区）实施高标准农田建设整县推进试点。“今年将加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级，新建高标准农田510万亩，统筹发展高效节水灌溉30万亩。实施整县推进试点，就是进一步创新体制机制，加快建设速度，提升建设标准和质量。”省农业农村厅党组成员、省农发局局长孔少林表示。

　　据孔少林介绍，试点以提升粮食产能为首要目标，选择一批工作基础好、发展有潜力、具备整县建设条件的地区，通过全域规划、要素聚合、机制创新、拉升标杆，加快补齐现代农业基础设施短板，将县域内适宜治理的永久基本农田全部建成高标准农田，实现基础设施配套、耕地质量提升、技术推广应用、现代农业管理等要素集聚。

　　根据方案，纳入试点单位的10个县（市、区）中，到2023年底有2个县（市、区）完成高标准农田整县推进建设任务，到2024年底累计5个县（市、区）完成建设任务，到2025年底10个县（市、区）全部完成建设任务。“鼓励试点单位以外的地区结合实际开展整县推进建设，在全省打造一批功能配套化、生产规模化、作业宜机化、管理数字化、生态优质化的高标准农田建设整县推进示范工程。”孔少林说。

　　“被列入试点是南谯区高标准农田建设的机遇，我们将积极引导新型农业经营主体参与建设，发挥群众和主体积极性、创造性。因地制宜采取治理模式，坚持整合资源、多元投入，确保按计划在2024年完成试点建设任务。”滁州市南谯区农业农村局局长司党义表示。

　　提升农业生产条件和综合生产能力，带动和促进农民增收

　　安徽省是农业大省和粮食主产省，高标准农田建设任务较重。

　　去年农业农村部下达安徽省高标准农田建设任务500万亩，全省实际落实建设面积500.18万亩，安排建设537个项目。截至去年底，全部建设任务已全面开工，全年新增建成高标准农田面积560.34万亩，为全年任务500万亩的112.07%。投入是保障。去年安徽省将高标准农田建设亩均财政投资标准提高到2250元，全年共落实各级财政资金近118亿元，亩均财政投入达2358元。此外还创新体制机制，积极引导社会资金投入1714万元。目前全省已累计建成高标准农田5510万亩。

　　高标准农田发挥了哪些效益？

　　“从这几年持续建设情况看，高标准农田建设显著提升了农业生产条件和综合生产能力，提高了农民收入，改善了农村生态环境。”孔少林介绍，从2019年大旱和2020年大涝看，全省高标准农田建设项目区都经受住了考验，抗旱排涝成效明显，抗灾减灾作用显著，项目区粮食产能稳定性水平明显高于非项目区。 2020年度高标准农田建成后，亩均增收100斤以上，产量稳定在800亿斤以上，为安徽省夏粮18连丰作出了积极贡献。2021年度项目建成，预计将新增粮食产能37689.47万公斤、棉花74.88万公斤、油料1638.86万公斤、糖料8.8万公斤、其他农产品1702.09万公斤。

　　带动和促进农民增收是农田建设的出发点和落脚点。据了解，通过项目区农业生产条件改善和科技普及，农业产业结构调整，不仅提高了农产品产量和质量，而且降低了农业生产成本，大幅增加了农民收入。2021年度项目建成后将惠及100.78万户农户，预计直接受益农民年纯收入增加总额11.11亿元，项目区农民年人均纯收入比非项目区高出350元。

　　建设中安徽省坚持绿色发展，改善农田生产条件，保护农田生态环境。2021年，安徽省高标准农田建设将增加农田林网防护面积47.64万亩，治理沙化土地面积9万亩，控制水土流失面积3.06万亩，有效改善农田生产条件，保护农田生态环境。项目区引进各类新型农业经营主体793个，鼓励引导项目区新型农业经营主体开展农药化肥减量施用、种养废弃物综合利用建设，促进绿色农业发展，打造生产、生活、生态“三生融合”的美丽乡村。

　　围绕“两强一增”，深化体制机制创新

　　记者了解到，近年来在高标准农田建设中安徽省一直深化体制机制创新。

　　比如，推动各地结合实际开展高标准农田建设与巩固脱贫攻坚成果、发展现代农业、耕地占补平衡、农村人居环境改善等“四个结合”探索实践。2021年，全省支持脱贫地区建设高标准农田56万亩，惠及119个脱贫村、3万多户脱贫户。再比如开展绿色农田创建示范，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改善农田生产条件，保护农田生态环境。“尤其是2021年投资标准提高后，提高部分的资金重点用于绿色农田示范建设、耕地质量监测监管、农业物联网、水肥一体化智能灌溉、数字农业等内容。”省农发局副局长程巍东说。

　　“在已有基础上，开展高标准农田建设整县推进工程试点，是改革创新的最新举措，将鼓励各地继续推进机制创新，发挥对全省的示范引领作用。”程巍东表示，试点单位将围绕“两强一增”行动计划要求，重点突出夯实基础设施、加强耕地保护、推进宜机化改造等八个方面建设内容。

　　在夯实基础设施上，将实行田土水路林电技管综合配套，实现田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好。坚持以农田水利为重点，建设农户急需的通田到地末级灌溉渠道、生产道路等设施。加大中低产田改造力度，加快补齐小型农田水利基础设施短板，切实提高粮食生产和农田防灾抗灾减灾能力；在改造提升上，将从2023年起，在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升。对建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，可以按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升。

　　在耕地保护上，各地将加快推广应用功能性有机肥、水肥一体化配套设备，有效减少化肥施用量。因地制宜、综合采取工程措施、农艺措施、生物措施，推广应用土壤改良、地力培肥、治理修复综合技术提升基础地力。高标准农田建成后，要求耕地质量提升0.1个等级；在宜机化改造上，将结合“一户一块田”和“标准地”改革，加快推进零散地块整合，实施农田弯变直、坡改梯、小并大改造，提升农田宜机化水平。

　　体制和机制创新，也是试点建设的重要内容。各地将继续开展“四个结合”探索实践，创新创新“高标准农田+”模式，围绕提升现代农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建设高标准农田示范区。强化管护利用，推进农田水利设施产权制度改革，有序推进高标准农田保险试点工作，探索建管护一体化新路径，完善高标准农田管护机制，确保建成的工程设施充分发挥效益。