2021年法治政府建设情况报告

　　一、2021年推进法治政府建设的主要举措及成效

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。制定会前学法计划，认真学习习近平法治思想和中央全面依法治国重大决策部署，以及市委市政府关于法治建设的文件精神，并邀请马怀德、王轶等法学专家作专题辅导报告。印发通知要求各部门开展法治建设培训，不断提高推进法治政府建设能力。

　　2.积极开展规自领域立法工作。完成《北京历史文化名城保护条例》修订，于2021年3月1日起施行。会同市残联仅用8个月时间共同牵头完成《北京市无障碍设施建设和管理条例》修订，《北京市无障碍环境建设条例》于2021年9月1日起施行。完成修订《北京市测绘条例》的条文起草。制定《北京市不动产登记条例》《北京市地名管理办法》、修订《北京市建设征地补偿安置办法》立项申请报告分别报送市人大城建环保办和市司法局。进一步加强规范性文件管理，对28件规范性文件和重大行政决策进行合法性审查。结合《行政处罚法》修订实施，对5部地方性法规、2部政府规章、1件市政府规范性文件提出清理建议，对2件我委制发规范性文件进行修改。

　　3.持续推进优化营商环境4.0版改革。在办理建筑许可方面：办理建筑许可17项改革任务全部落实到位。进一步优化完善低风险项目“一站通”系统，实现低风险项目环节、时限、成本全面压缩，依托电子报件电子证照实现“全程网办”。对改革落实情况开展自查，打通“最后一公里”。顺利完成国务院第八次大督查服务保障工作。与惠灵顿召开云上研讨会，就办理建筑许可交流改革经验。在中国营商环境评价中，本市办理建筑许可指标连续三年排名第一。圆满完成世行营商环境评价磋商任务，赢得世行专家和住建部领导认可，并得到市领导肯定。在不动产登记方面：进一步优化网上办事平台，增加网办业务自动发布、优先推送和审核功能。新增4类登记业务纳入综合窗口办理。进一步拓展网办业务深度广度，将个人间存量房屋买卖等纳入“全程网办”。加大信息共享力度，升级“综合查询”服务，实现不动产登记与公共事业信息共享。增设“办不成事”窗口，集中处理不动产登记难点问题。

　　4.积极推进行政审批制度改革。对《政务服务事项目录》进行动态调整。依申请类事项新增13项、取消2项、变更名称4项、划转1项；非依申请类事项取消5项、5项合并为2项、名称调整8项、新增13项、划转1项。全委共办理依申请类事项1157668件。为225个项目约16万套房屋解决了历史遗留不动产登记问题，受到市委市政府肯定。

　　5.不断加强行政复议诉讼制度建设。印发《行政复议案件办理规程（试行）》，进一步规范复议案件办理流程。坚持每季度统计分析复议应诉工作情况，向主任办公会通报。全面清理法律文书执行情况，建立败诉案件执行情况报告制度。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全委各部门负责人共出庭应诉89次，其中2名委领导各出庭1次。全委共发生复议诉讼案件1447件，败诉率7%，同比下降3%。共审结复议案件222件，申请人不服提起诉讼36件，法院维持34件，维持率达94%。

　　6.全面提升行政执法水平。针对每项行政处罚职权确定相应检查事项和责任部门，确保检查工作常态化。全委共填报执法检查单70964件，违法行为纳入检查率99.21%，同比上升30%；A类执法岗位共596人，同比上升8.2%；参与A类执法人员587人，同比上升16%，A岗参与执法率91.58%，与上年持平。组织1043人参加行政执法资格考试，通过率90.51%。行政处罚案件共立案6197件，办结6395件（含往年结转2025件），作出处罚3632件（含往年结转1103件），其中作出实质性处罚137件。扎实推进涉地问题整改，新生违法占地、违法建设蔓延势头有效遏制，违建别墅清查整治工作受到中央通报表扬。

　　7.持续开展执法监督工作。严格落实行政执法“三项制度”，不断规范执法行为。印发《重大行政执法决定事项目录》和《行政处罚听证标准》，明确重大执法决定事项范围和纳入听证的行政处罚事项范围。印发《随机抽查工作指引（试行）》，编制“双随机”抽查事项清单，制定年度“双随机”抽查计划并组织落实。持续开展督查督导工作，对393件审批、处罚案卷进行评查。与市检察院建立土地执法非诉执行工作协作机制，取得很好效果。

　　8.扎实开展法制宣传工作。印发《2021年普法依法治理工作要点》。结合《民法典》《北京市无障碍环境建设条例》施行，开展主题宣传活动。深入开展“6.25”全国土地日、“8.29”《测绘法》、“12.4”国家宪法日和《反垄断法》宣传，以及庭审旁听和“以案释法”活动，不断强化全委法治意识。

　　9.积极化解社会矛盾纠纷。共办理各类投诉举报案件5898件，办结率、回复率100%。组织14名局级领导、109名处级干部参与接访，接待群众258批次/927人次，有力推动了重复访治理和积案化解工作。依法办理土地权属争议案件，共收到申请17件，不予受理3件，办结16件（含3件往年结转）。

　　二、2021年推进法治政府建设存在的不足

　　主要表现在：行政规范性文件合法性审查工作需要进一步加强；行政执法工作开展不够细致规范；结合法规修订对行政处罚职权调整不够及时；履职类案件处理不够及时到位。

　　三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高法治意识。制定会前学法计划，委党组书记、主任张维同志带领委党组成员和领导班子认真学习习近平总书记法治思想和中央全面依法治国重大决策部署，以及市委市政府法治建设的相关文件精神，注重培养法治思维，不断提高法治政府建设能力。

　　2.加强组织领导，确保法治政府建设顺利推进。年初召开委党组会对法治政府工作进行部署。建立委属单位一把手年终述法工作制度。大力推动行政管理体制及行政审批制度改革，督促领导班子其他成员依法行政，并加强部门内部层级监督和专门监督，进一步推进政务公开，确保权力规范运行。

　　3.坚持依法行政，不断提升法治能力。充分发挥委党组在推进立法、依法行政、执法监督等工作中的领导核心作用，定期听取工作汇报，研究解决重大问题。将法治建设要求纳入《北京城市总体规划》实施、推动自然资源保护与合理利用、深化规自领域问题整改等重点工作中，坚持重大决策法制审核。

　　4.加强依法履职监督，不断强化法治保障。全面支持人大、政协、纪委监委依法履行职能，与司法机关建立协作机制。开展业务工作督查督导，定期听取复议诉讼情况分析报告，重大案件亲自协调督办。全面清查各类法律文书执行情况，建立败诉案件履行情况报告制度，不断规范败诉案件执行工作。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　1.高标准推进立法工作。扎实推进制定《北京市地名管理办法》、修订《北京市征收集体土地房屋补偿暂行办法》等工作，确保按时完成立法任务。

　　2.全面提高依法决策、依法行政水平。进一步提高规范性文件和重大行政决策合法性审核质量标准。对我委起草或制定的规范性文件和政策性文件定期开展评估，确保文件科学有效。继续抓好各项权力清单的动态调整，依法办理各类政务事项，更好地体现“放管服”改革要求。

　　3.持续推进优化营商环境5.0版改革。全面推进办理建筑许可和不动产登记领域改革任务落细落实。推动国家营商环境创新试点落地，抓好示范区建设，通过典型引领总结推广经验。积极做好世行营商新评价准备工作。

　　4.不断加强执法监督。进一步完善检查标准，扎实推进行政检查工作。继续开展“基本无违法建设区”创建，大力拆除违建腾退土地。深入推进农村乱占耕地建房专项整治，保持扫黑除恶专项斗争高压态势。严格落实行政执法“三项制度”，不断规范执法行为。持续开展依法行政督查督导，确保执法工作有效推进。

　　5.有效推动矛盾纠纷化解。大力抓好行政复议应诉工作，提高复议应诉工作质量。严格履行法院判决，确保案件处理及时到位。认真履行行政复议职能，不断提高办案质量。妥善处理信访举报事项，有效化解矛盾纠纷。