关于新城定位、本质与体制机制的思考

　　关于新城定位、本质与体制机制的思考

　　2021-10-28 规划上海SUPDRI

　　导读

　　2021年9月27日，作为2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季的重要活动之一，由上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会联合承办的“学术对话三十：高品质的新城，新在哪儿？”在成都国际会议中心成功举办。同济大学原常务副校长伍江围绕新城规划议题，分享了四个方面的体会，包括新城定位、生态环境影响、管理运营体制机制改革，以及以人为本的新城建设。

　　

　　

　　

　　

　　伍 江

　　中国城市规划学会副理事长，上海市城市规划学会理事长，上海市城市规划设计研究院首席专家，同济大学原常务副校长、教授、博导

　　新城到底新在哪里？我通过自己的学习和体会简单地小结为四个方面。

　　一是新城定位的问题。我国改革开放以来，大量新城是以城市新区的方式出现的，上海提出要建设独立的综合性节点城市，对新城进行新的定位。此次学术对话发言专家也对中国一些城市的新城定位做了分析，有一个共同点是现在的新城更具有独立性，更像一个完整的城市。城市是需要长时间形成的，而中国的经济发展速度是史无前例的，要避免短时间集中建设带来的问题，让新城能够更好地发展。

　　二是新城应该把眼光放得更加长远一些，要考虑城市建设的生态、环境等方面影响。城市是对地球表面的人为改变，要守住底线，比如新城建设的目的是整治城市病，但如果不考虑减碳工作的话，结果不仅是城市病没有解决，还会带来更多的城市问题。我参加过多次上海新城规划的讨论，这些方案都有大篇幅讲生态，讲绿化，讲减碳，但是如何真正在规划建设当中落实很重要。规划本身减不了碳，但是规划布局和空间格局是会有较大影响的。

　　三是新城建设的“新”需要体现在整个规划建设和管理运营的体制机制改革上。改革开放几十年中大量的新区建设都可以笼统地称为新城建设，其中有一个非常重要的做法就是开发区建设。开发区建设对于中国近40年经济成果的取得至关重要，但是其暴露的问题也越来越多。今天大家越来越体会到，这样一种非完整城市的建设方法最终无法带来城市应该有的功能。城市的吸引力不完全在于漂亮、（房价）便宜，而是有多样的城市功能，所以体制和机制很重要。这些内容需要在行政或者运作机制中去重新思考。

　　四是最重要的，即新城的本质是什么。毫无疑问城市是经济发展的机器，但是在推动经济发展的同时，似乎忽略了一个更加本质的问题，就是经济发展的最终目的是为了人。习近平总书记前不久提出“人民城市”重要理念，“两山+双城”理念是新城建设最能够体现“新”的地方，只要有城市，就应该是“为人”的，这个“为人”不是抽象的，而是涉及城市的功能、城市的服务、城市的便利度、城市的舒适度，以及非常重要的城市的空间尺度等。新城是否需要大尺度的地方？当然需要。但是在大尺度的空间里，如何能有更亲近人的感受、更多的服务，这是值得思考的。新城建设应有更多人性化的考虑，让新城真正做到以人为本。

　　最后，希望关于新城的讨论能够持续，通过各种各样的场合和机会，在讨论中碰触火花，逐渐去伪存真，改变错误的观念，让正确的观点形成共识加以实施。

　　专家发言根据现场速记与ppt整理，已经专家本人审核确认。

原文链接：http://ghzyj.sh.gov.cn/gzdt/20211028/630b5b1f7821436a906ce59a5365f822.html
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