水在村中，村在园中——金山区漕泾镇水库村创建郊野公园纪略

　　水在村中，村在园中——金山区漕泾镇水库村创建郊野公园纪略

　　2021-10-27 中国自然资源报

　　金山的每个街镇都有属于自己的故事，悠悠古镇上的长廊，汇龙公园里的喷泉，还有在金山这片土地上奋斗的人们......都在诉说着金山的故事。

　　村边农屋，河道环绕，小岛星罗棋布……这又是一个什么样的故事呢？

　　村边农屋，河道环绕，小岛星罗棋布……日前，记者走进上海市金山区漕泾镇水库村，犹如走进了一个水上世界：水在村中、村在园中，“游船轻轻漂来，小河潺潺流过”；掩映在绿树深处的村庄农舍干净整洁，浓浓的江南水乡韵味处处显现出创新之景、生态之景和人文之景。

　　水库村美丽乡村的景致，是上海金山区建设漕泾郊野公园的一个缩影。近年来，乡村振兴战略为郊野公园发展带来新机遇。2013年上海市启动郊野公园建设后，郊区农村生产、生活、生态格局进一步优化，与城市发展相适应的大都市游憩空间环境逐步形成，成为市民休闲游乐的好去处。2018年为响应乡村振兴战略，上海市提出以“郊野单元（村庄）规划”为引领，统筹乡村振兴关键环节，为乡村振兴引方向、打基础。在此背景下，漕泾镇水库村启动了水乡综合体建设计划。今年8月底，文化和旅游部会同国家发改委公布了第三批全国乡村旅游重点村名单，水库村榜上有名。水库村通过湿地修复打造兼有郊野公园性质的林草复合岛屿湿地，配合河道整治措施形成了防洪、景观、生态为一体的复合体系，在郊野公园建设中充分发挥自然资源集聚优势、资源禀赋力量、生态功能重要性等方面的特点，通过村风、村景、村貌、村业、村居，重塑村落风貌景观，将水库村打造成“水质好、水景美”的乡村振兴示范村。

　　全域综合整治以全域郊野公园规划建设为引领优化国土空间格局

　　

　　

　　坐落于杭州湾畔的金山区漕泾镇水库村，水体面积占到村域总面积的40%，村内33条中小河道纵横密布，70余座岛圩点缀其中，使水库村呈现水路蜿蜒、曲径通幽的风貌。但由于交通不便，水库村产业匮乏，过去长期顶着“经济薄弱村”的帽子。2018年漕泾郊野公园建设启动后，建设规划对区域战略定位、空间格局、要素配置、形态塑造等方面的战略引领作用成为重中之重。为此，各级领导坚持规划先行，加强顶层设计，“一盘棋”全域规划、全村发展。作为规划建设的管理部门，上海市规划资源局自规划编制之初，就全程参与了水库村的规划、设计和建设全过程，并明确以土地综合整治为抓手，以郊野单元村庄规划为引领，优化水库村国土空间格局，整合项目、资金、资源有效配置，推动漕泾郊野公园和水库村乡村振兴示范村建设。

　　在具体实施推进中，上海市金山区规划资源局因地制宜，量体裁衣，度身规划，提出全域郊野公园概念，并明确水库村是漕泾郊野公园先行区，优化形成“水+园”“水+岛”“水+村”的空间格局，把村庄分为北、中、南三大片区，分别植入亲子休闲、理想乡居、慢活养生、高端度假、文化体验、精品农业、休闲农业和产业展示等多项产业功能。今年3月22日，漕泾镇市级土地整治项目正式开工，标志着漕泾郊野公园先行区建设接近最后冲刺阶段。

　　金山区规划资源局党组书记、局长刘成光表示，漕泾镇市级土地整治项目完工后，将进一步为大都市郊野地区稳固耕地保护根基，绘浓生态底色，提亮乡村发展成色，为金山区乡村振兴建设添砖加瓦，为上海市民提供一处独具江南水韵“有颜值、有品质、有吸引力”的郊野公园，真正成为“市民的好去处，乡村新典范”。同时，重塑大城市乡村功能，为大都市郊野地区乡村振兴课题提供有益的路径探索。

　　全域郊野公园规划设计为探索乡村振兴之路提供路径

　　

　　

　　当前，水库村开工建设的土地整治项目通过农用地整理、宅基地归并和生态修复等多种手段，依托自然资源部大都市区国土空间生态修复工程技术创新中心，聚焦水库村生态需求，重点开展农业面源污染防治关键技术，维护自然生态的稳定形态，注重自然要素的提升和保护，使项目区成为一个兼具生态景观、耕地保护等多功能复合的基本生态节点，建成以美丽田园为基底、具有大都市郊野休闲游憩特色的开放生态郊野公园，促进乡村振兴目标的实现。

　　为更好地促进乡村振兴建设，水库村在土地整治项目中各级政府多聚并措，统筹推进，实现多个渠道进水，一个池子蓄水、一个龙头放水的要求，深入探索实践基于城乡一体化背景下的乡村规划管理和实践，形成了一条土地集约、生态优先、绿色发展的乡村振兴发展路径。

　　一方面，以“产业兴旺”为核心，调优农旅产业结构。水库村生态乌鳢提质蓄养、循环水生态养殖项目成功申报市级重点现代农业项目，已投产使用；水库小学改造成为军旅文化体验的金鹰训练营已开营；太和水水草种植基地已投入使用；水漾田西甜瓜生产基地已完成申报……周边的农家乐、民宿等将陆续开放，郊野公园建设对产业的综合带动作用显著。

　　另一方面，以“生态宜居”为目标，加快基础设施配套。实施农民集中居住，已正式完成签约102户。长堰路及水泾路“四好农村路”提档升级、河道综合提升项目已完工；以沈家宅12户农房为试点实施的房屋更新改造工程已全部完工；246户村民畜禽退养已完成，河中围网33条段已拆除；全村“美丽宅基”创建完成94%……水库村正努力让每个宅基都“靓起来”，在保留原有生态肌理的基础上打造“微田园”、布置“微景观”，形成“一步一景，别具趣味”的宅基环境风貌。

　　值得一提的是，水库村在全域土地综合整治中注重让乡村振兴成果惠及到更多群众。例如，试点完成农村土地经营权股份合作制改革，以土地经营权入股企业形式将农民变成股民，以保底收益+年度分红的模式实现农民财产性增收。村集体以土地经营权入股方式联合开发漕泾休闲水庄再提升改造，村集体持有10%的特殊股份，投资方在经营活动中保证保底收益，除了每亩按指导价给农民土地流转费外，每年给村集体每亩2000元的保底分红，并享受企业经营超额利润分红。再入，建设村民中心和一站式为老综合服务平台，通过智慧村庄、便民服务、文化活动、健康教育等，让村民足不出村享受各种便捷服务。

　　全域土地整治让郊野公园成为带动乡村振兴的“金字招牌”

　　

　　

　　作为开展全域土地综合整治的重大举措，水库村进行的“全域规划、全域设计、整体实施”的策略路径，是以土地整治项目为杠杆，撬动乡村国土空间格局优化，推动乡村资源要素重组，整合项目资金、有效配置资源、助力乡村振兴，完善城乡融合发展机制的生动实践。

　　为扎实助力乡村振兴战略实施，金山区的土地整治将进一步以整体实施规划为目标，以落实项目需求为导向，按照“规划—项目—资金—时序”的工作思路，探索全域全要素规划整合、项目集合、资金聚合、时序耦合的实施路径，构建全域全要素用途管理制度，促进自然资源空间结构和布局优化，落实好“保发展、守底线”的双重责任，实现“十四五”期间上海大都市乡村地区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加均衡、更可持续的目标。

　　今年7月，上海市乡村振兴“十四五”规划发布，规划围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求指出，到2025年率先基本实现农业农村现代化、150个以上的乡村振兴示范村等任务。而在“上海2035”总体规划中，水库村所在的漕泾镇因其极具海派文化和江南水韵的特色资源禀赋，被明确为上海生态之城建设打造的30座郊野公园之一。目前，《上海市郊野公园功能提升三年行动计划（2021—2023年）》正在紧锣密鼓地编制中，计划提出要努力实现“生产生活生态”融合、“农、林、水”融合、自然风貌与文化品牌的融合；着力提升综合效益，分门别类提升郊野公园配套能级。未来，郊野公园将成为上海改善生态环境、拓展游憩空间、带动乡村振兴的“金字招牌”。

　　当记者一行在水库村划着小船穿梭时，两岸垂柳随风摇曳，远望万亩鱼塘仿似明镜，小桥流水人家别有风情。漕泾镇党委相关负责人介绍，水库村接下来将充分发挥水系发达的优势，通过沟通水系、打通断头浜、河岸护坡生态化景观化处理，建设“藕遇公园”“村民公园”“湿地公园”等多个主题公园，进一步提升水库村的“颜值”，呵护好城外的郊野风景，让都市人在田园水乡体会郊野的静谧与原真。

　　

　　（来源：中国自然资源报、金山区规划资源局）

原文链接：http://ghzyj.sh.gov.cn/hyxw/20211027/f41f8ed4bb0648ef8c7daa55761b6b2b.html
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