重庆日报5月21日：盘活低效工业用地 九龙坡区完成全市首宗工业项目转型备案

　　5月21日，市规划自然资源局发布消息称，日前，全市首宗工业用地转型升级商业商务项目过渡期备案(下称：转型备案)落地九龙坡区，为全市低效工业用地转型升级和盘活利用提供了有益尝试。这也是九龙坡区规划自然资源局结合党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动的内容之一。

项目转型的依据是什么，转型的意义何在，今后如何发展?九龙坡区规划自然资源局相关负责人作出了解答。

工业用地转型升级商业商务项目的依据是什么?

九龙坡区规划自然资源局相关负责人介绍，2020年，重庆市规划自然资源局出台《关于强化用地保障支持产业发展的意见》(渝规资规范〔2020〕5号)(下称：《意见》)。

《意见》提出，“在不改变用地主体的前提下，工业企业利用存量厂房进行制造业与文化创意、健康养老、科技服务业融合发展，兴办创客空间、创业咖啡、创新工场、孵化器等众创空间，以及发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务，在五年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地”。

此举通过进一步明确政策适用的新产业、新业态对象和5年过渡期项目用地方式，贯彻落实了支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地有关规定。

这个项目为啥要转型?

该负责人介绍，备案项目位于九龙坡区华福大道北段66号地块，土地面积约9229.96平方米，土地用途为工业用地，厂房空置多年。

由于该项目区位优势明显，周边基础设施配套齐全，营商环境较好，多家孵化器公司主动上门寻求合作，盘活利用空置厂房。但孵化器项目为商业办公，按照现行政策规定，工业用地不得作为商业商务用途使用。

《意见》出台后，该项目经有关部门同意，正式转型升级为孵化器产业，将产业办公、文创新商业融为一体，打造新型办公生活综合空间，营造办公生活新美学场景的体验腾讯双创社区。

下一步，待转型备案登记之日起5年期满后，按照国家有关规定，该项目在转型成功前提下，经土地使用权人申请，可按商业商务新用途，以协议出让方式完善用地手续。

工业项目转型的意义何在?

该负责人表示，面对当前经济高质量发展的要求，生产效率日益提高，土地利用更加集约，传统工业普遍提质增效或转型升级，进而出现部分空置厂房的情形。

而创客空间、孵化器、创新工场等新产业、新业态项目，生命周期灵活、更新迭代快，用地需求小而集中，可引导利用并盘活低效工业厂房。工业用地转型升级“5年过渡期政策”，通过灵活规划和用地政策，可为低效工业用地盘活“解困纾难”。

九龙坡区如何推进工业项目转型备案?

该负责人表示，《意见》出台以后，九龙坡区规划自然资源局在全市率先进行深度解读，梳理出“转型审核、登记备案、规划建设手续办理、转型过渡管理、协议出让”5个政策落地步骤，对全区范围内低效工业项目进行全面摸底，开展政策宣讲。

同时，九龙坡区梳理确定全区拟转型升级项目名单，明确在工业企业取得工业主管部门出具的同意转型升级意见、拟转型升级产业主管部门出具的产业认定意见后，由区规划自然资源局备案登记，并开始起算过渡期时间。

为确保转型升级平稳有序，九龙坡区还探索形成转型5年过渡期核验评估工作机制。由工业用地产权人委托第三方专业机构，对项目在过渡期内投入、税收、业务绩效等方面开展年度综合评估，由区级相关部门开展5年综合评估结果会审。若评价结果为转型升级成功，5年过渡期满后即按照相关规定完善用地手续;若评价结果为失败，则仍保留原工业用途，重新招商转型。

九龙坡区规划自然资源局相关负责人表示，下一步，该局将深入开展“我为群众办实事”实践活动，不断完善转型项目规划建设手续办理模式。在建立健全工业用地转型升级联动备案制度和过渡期核验评估机制的基础上，让更多有意向转型升级的工业企业享受政策红利，真正为群众解难题、办实事，提升工作整体效能和服务水平。