我省易地扶贫搬迁蹚出“山西路径”

　　本报记者陈晓凌

　　“山庄窝铺搬出来、陡坡耕地退下来、荒山荒坡绿起来、光伏产业亮起来、电商旅游火起来、转移就业走出来、群众生活好起来……”5月12日，记者从山西省政府新闻办举办的全省脱贫攻坚系列发布会的首场新闻发布会上获悉，我省坚持“六环联动”推进整村搬迁，在“十三五”期间，全省总投资约250亿元，总搬迁人口47.2万，36.2万搬迁贫困群众全部实现脱贫，走出一条具有山西特色的易地扶贫搬迁之路。

　　36.2万搬迁贫困群众全部实现脱贫

　　山西是全国扶贫开发重点省份、著名革命老区。全国14个集中连片特困地区中，我省有吕梁山、燕山—太行山两个；全省117个县（市、区）中，有36个国定贫困县、22个省定贫困县。

　　“十三五”期间，全省搬迁建档立卡贫困人口36.2万，同步搬迁11万人，总搬迁人口47.2万，总规模排全国第九位。全省共建设集中安置区1122个、安置住房17.5万套，总面积1074.2万平米，总投资约250亿元。

　　从搬迁方式看，全省集中安置建档立卡贫困人口32.3万，占比89.1%，分散安置3.9万人，占比10.9%；从安置类型看，全省城镇安置建档立卡贫困人口24.6万人，其中县城安置18.6万人，超过了一半；全省800人以上的安置区共有120个，其中超过3000人的有18个。安置区配套新建或共享小学1049所、初中1044所、卫生室（站）1122个，基本实现教育、医疗保障全覆盖。

　　全省整体搬迁深度贫困自然村3365个。目前旧房腾退拆除和复垦复绿工作已经结束，符合条件的旧房腾退拆除率和复垦复绿率均达到100%。36.2万搬迁贫困群众全部实现脱贫。

　　去年，国家发改委组织易地扶贫搬迁评估核查验收，我省安置住房质量安全、搬迁群众就学就医条件、搬迁家庭“两不愁三保障”实现率和满意度均达到100%。

　　一个战场同时打赢两场战役

　　“易地扶贫搬迁有效解决了‘一方水土养不好一方人’地区36.2万贫困人口的脱贫发展问题”，发布会上，省发展改革委党组成员、新闻发言人马双喜介绍，“它为打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。让贫困群众脱离生存环境恶劣的山庄窝铺，获得更加均等的发展机会，从根本上阻断了贫困代际传递。可以说，易地扶贫搬迁让老年人更加幸福，让年轻人更有希望，让小朋友更加阳光”。

　　五年来，通过易地扶贫搬迁，全省共建设1122个集中安置区、17.5万套安置住房，配套了一批水、电、路、气、网等基础设施，新建和改扩建一批教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，布局建设配套了一批产业就业项目，实现了贫困群众住有所居、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。

　　全省易地扶贫搬迁总投资达到250亿元，有力拉动了贫困地区固定资产投资和相关产业发展，为城乡经济增长增添了新引擎。“十三五”期间，全省整体搬迁深度贫困自然村3365个，实现应拆尽拆、应复垦尽复垦。易地扶贫搬迁减轻了迁出地环境承载压力，一个战场同时打赢了脱贫攻坚与生态治理两场战役。

　　马双喜表示，易地扶贫搬迁不仅是贫困群众在地理位置上的迁移，而且是生产生活方式的重建、城乡格局的重构和社会关系的重塑。

　　形成两大特色亮点

　　据介绍，“十三五”期间，我省易地扶贫搬迁成效显著，多次受到国务院表彰激励。2017年、2019年，我省易地扶贫搬迁工作两度受到国务院表彰激励。2018年“六环联动”推进整村搬迁的做法受到国务院第五次大督查通报表扬。“六环联动”统筹解决了“人钱地房树村稳”等问题。

　　省扶贫办党组书记、主任张玉宏介绍，易地扶贫搬迁精准识别对象，通过个人申请、村里公示、乡镇审核、县级审定，精准到户到人，搬迁贫困人口占全省贫困人口总数的11%，解决好“搬迁谁”的问题。

　　同时，通过新区安置配套，解决好“搬得出”的问题。重点迁往城镇、园区和旅游景区，集中安置率为89.1%，安置到县城的超过一半，同步配套了基础设施和公共服务。

　　再以产业就业保障，解决好“能脱贫”的问题。安置区周边新建产业园区413个、扶贫车间408个，吸纳搬迁劳动力2.7万人，培育了天镇保姆、吕梁护工、太行家政等劳务品牌，培训就业16.5万人，外出务工5.5万人。通过光伏扶贫收益为搬迁劳动力提供公益岗位2.1万个，实现有劳动能力的搬迁家庭每户一人稳定就业。

　　以社区治理跟进，解决好“稳得住”的问题。城镇安置点实行城市社区治理，农村大中型安置点逐步实行农村社区治理，小型安置点实行村民自治组织管理。

　　以旧村拆除复垦，解决好“群众权益”的问题。退耕还林等各类政策补贴，承包地、林地、宅基地和集体资产收益分配权，农村医保、养老、低保、五保等社会保障，对农村、农民的财政转移支付政策和渠道，脱贫攻坚各项支持政策等“五个不变”。

　　以生态治理修复，解决好“生态脆弱”的问题。“十三五”期间，全省造林1648万亩，65%以上安排到搬迁项目县。搬迁旧村树木、林地属集体所有的，仍归集体经营；属于农户的，颁发林权证，实现树木和林地确权到户。优先聘用搬迁户为护林员，参与林木管护获得收益，实现增收增绿并重，生计生态统一。

　　张玉宏表示，回顾“十三五”易地扶贫搬迁工作，我省形成两大特色亮点。一是整村搬迁，到2020年底，整体搬迁3365个深度贫困自然村。二是风貌管控。根据上级要求，重视集中安置点的外观风貌设计，突出依山就势、错落有致、乡土风情、田园风光，绝不能建成排排坐的“兵营”。省内组织最好的专家，四轮把关整改，将2018年的286个集中安置点打造成为脱贫攻坚标志性工程和新农村建设示范工程。

　　抓好后续扶持是重中之重

　　“住上好房子不等于过上好日子”。会上，张玉宏表示，易地扶贫搬迁是一项系统复杂的社会工程，搬迁群众是容易发生规模性返贫的特殊群体，集中安置区是防止发生规模性返贫的重点区域，抓好后续扶持工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重。

　　为此，我省出台《关于做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，扎实推进各项重点工作，通过抓好防止返贫动态监测和帮扶。把易地扶贫搬迁后续扶持工作作为巩固拓展脱贫成果的一项重要工作，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，通过集中摸排提高监测效率，通过建立风险台账分类制定帮扶预案，对出现临时性困难的搬迁家庭及时给予重点帮扶。在507个百人以上安置区已派驻工作队和第一书记，强化帮扶对象的动态管理。

　　同时，促进安置区特色产业发展。协调配合农业农村、文化旅游等部门，推动安置区建设配套产业园区，发展特色种养业、农副产品加工业、乡村旅游业和家庭手工业等。坚持办好扶贫车间，加快安置点发展劳动密集型产业和创新创业。将安置区周边特色产业发展项目纳入“十四五”巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，用好衔接乡村振兴补助资金，加快补齐后续产业不足这个短板。“十三五”解决的是“搬得出”的问题,“十四五”重点解决“稳得住”的问题。

　　分类开展持证培训就业帮扶。对出不了门、离不了家、照顾老人孩子等特殊群体，就近就地优先安排在扶贫车间，统筹用好乡村公益岗位；对年富力强、文化程度高、潜力大的搬迁劳动力有组织地安排外出务工，同时大规模开展持证培训，全面提升培训率、持证率、就业率、增收率，让更多脱贫劳动力实现“一技在身、一证在手、一条致富路在脚下铺就”。

　　撬动金融机构加大对后续扶持的信贷投入。鼓励各类金融机构创新金融产品，提供便捷服务。采用PPP、过桥贷款、利用地方债撬动金融资本等多种方式，支持搬迁安置区配套设施建设以及扶贫龙头企业、专业合作社、扶贫车间、产业园区和生态林业扶贫项目建设。

　　提升安置社区管理服务水平。强化属地管理，压实迁入地主体责任，确保群众享受便捷服务，不断增强归属感；健全组织体系，全覆盖建立党组织，加快形成党组织领导下的综合治理体系；注重教育引导，加强搬迁群众培训和感恩教育，结合当地居民风俗习惯，促进搬迁群众逐步融入新社区。真正实现“搬得出、稳得住、有就业，逐步能致富”。

　　搬迁不动产登记“山西方案”

　　针对搬迁群众特别关心的产权颁证问题，会上，省自然资源厅党组成员、副厅长武耀文回答了记者提问。

　　武耀文表示，从一定意义上说，易地扶贫搬迁是对贫困地区群众资源资产的重构，这包括搬迁安置新区和迁出旧村两个方面。从搬迁安置新区看，易地扶贫搬迁给贫困群众直接带来财产性收益。以一个城镇安置的三口之家为例，一套75平米的安置住房，个人最多出一万元，市场价值至少20多万元。搬迁贫困群众说“这真是天上掉馅饼，做梦也想不到。”因此，大家特别关心产权颁证，拿到“红本本”心里才踏实。

　　据介绍，我省在全国率先拿出了易地扶贫搬迁安置住房不动产登记的“山西方案”，也是全国唯一一个出台了省级专项政策的省份，在全国易地扶贫安置住房不动产登记工作中“率先蹚出新路”。

　　同时，我省就做好不动产登记先后三次联合发文，安排试点、细化措施、分类施策、先易后难、逐步推进，确保了符合条件的易地扶贫搬迁安置住房“应登尽登”。截至2020年11月底，全省建档立卡搬迁贫困户共发证11.5万套，符合条件的安置住房颁证率达到99.6%，提前半年完成“应登尽登”任务，真正让搬迁贫困群众早日拿到“铁证”，吃上“定心丸”。

　　从迁出旧村看，资源利用的重点是旧宅基地拆除复垦，涉及到搬迁群众各类权益保障问题，工作好坏直接决定着搬迁群众能否及时入住。经过各级努力，截至2020年底，除按规定保留的旧房外，全省共拆除旧房13万套，复垦复绿8.47万亩，基本实现应拆尽拆、应复垦尽复垦，这项工作也走在了全国前列。